近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，这是我国首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。那么，《若干规定》提出了哪些新的实招硬招？这些改革新举措能更彻底地解决形式主义面临的老问题新情况吗？
“开不完的会议、填不完的表格、迎不完的检查”，一度让部分基层干部叫苦不迭。日前，国家管网集团就因“开会多陪会多”问题被通报。据统计，2022年，该集团总部（含部门单位）要求下属企业参加的会议有800余次，平均每个工作日超过3次。
而湖北枣阳市的一项调查显示，2023年，该市平均每个村年度需填报表数量达341项，其中临时性报表就有208项。有的部门把数据当成绩，随意增加报表数量。有的部门月月要报表，很多同类信息多头统计，基层不得不多次填报。在枣阳市三里岗村记者看到，村里填过的各类报表摆满了文件柜。
这样的问题并不是个例。基层是服务群众的最前沿，也是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。然而长期以来，很多基层干部被困在形式主义造成的繁文缛节、迎来送往中，负担沉重。
新时代以来，在习近平总书记亲自部署推动下，我国建立了中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，为基层减负取得明显成效。党的二十届三中全会提出要健全为基层减负长效机制，日前发布的《整治形式主义为基层减负若干规定》，把近年来整治工作的制度规定贯通起来，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，形成了类似中央八项规定长期有效的铁规矩、硬杠杠，向全党全社会表明持之以恒一抓到底的鲜明态度。
为基层减负，要抓住问题症结，聚焦“小切口”，精准施治。此前，全国各地也做了不少探索。针对基层干部“围着表格转”的顽疾，2024年6月，枣阳市就推出了“一套表”改革，将镇村两级年度需填报表数量从341项减到41项。通过搭建信息化平台，各部门信息共享，原来需要重复报、多头报的问题也得到了解决。
重视经验总结，更要不断创新。针对一些地方和部门仍习惯以会议落实会议、以文件落实文件等问题，《若干规定》进一步提出，要严控文件和会议的数量，提升质量，并要求“地方和部门制发文件应当进行与为基层减负一致性评估”。
导致基层负担加重的原因有很多，比如督查检查考核，初衷是为了检验成效，更好地促进干部履职尽责，但名目繁多、频率过高也会让基层不堪重负，湖南郴州的一些基层干部就曾深有感触。
2023年7月起，郴州市向形式主义开刀，出台减会议、减文件、减陪同等“七减”措施，大幅精简督查考核。
有的地方考核体系设计繁琐，也大大加重了基层负担，山东省临沂市费县就曾因实行“千分制”等考核体系而被通报。其中2018年该县开展了党建、经济社会发展“双千分制”考核，2019年还增加重大隐患整治板块，实行“三千分制”考核。
针对督查检查考核中出现的一些典型问题，这次出台的《若干规定》明确要求严控总量。同时，针对有的考核体系设计繁琐、分值过度“膨胀”，甚至出现“千分制”“双千分制”等问题，《若干规定》还进一步提出，“考核应当化繁为简，不搞‘千分制’”。
从基层违规借调干部、增加基层负担的现象也一直备受诟病。日前，吉林省长春市南关区教育局就因长期借调教师被通报。该局借调教师占全局工作人员比重曾高达60%以上，有的借调时间甚至超过20年。为了破解这一屡禁不止的难题，《若干规定》在以往制度规定基础上，进一步明确提出了“上级机关、单位原则上不得从县及以下单位借调干部”的要求。
形式主义的风也吹到了“指尖”上。近年来，一些地方跟风开发各类政务应用软件，基层干部每天忙于在各类手机应用上打卡留痕，挤占了大量工作时间。在湖北荆州松滋市洈水镇，有的村干部手机里有5个政务APP、26个工作群，部分政务APP规定了学习时长和学习积分，每天都要花时间在上面打卡、学习。
针对“指尖上的形式主义”，《若干规定》提出，要清理整合面向基层的政务应用程序、严格建设管理、防止功能异化等。
为基层减负还要明确权责，哪些是基层该承担的工作，哪些不是，要搞清楚，不能什么事都压给基层，让“小马拉大车”。过去，一些地方和部门也曾将工作下沉变成了牌子下沉，导致基层组织挂牌多、干部负担加重。
为了解决这一问题，从2024年年初起，湖北省荆门市开展了摘牌减负行动。不同职能部门层层摊派到村级组织的工作被退回，不合理加挂在村级组织的牌子也一并摘除。
针对基层权责不明晰这一典型问题，《若干规定》进一步要求，建立健全职责清单，指出，“省级党委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单并开展清理规范，加强清单动态管理，推动责权一致、责能一致”。
这次出台的《若干规定》注重守正创新，既把近年来一些好的经验做法固化下来上升为制度规范，又有针对性地提出了一系列新的实招硬招，破解难点堵点，为基层减负提供长效机制。好制度关键在落实，要加强学习培训、坚持以上率下、强化问题整改，同时还要加强督促检查。以钉钉子精神常抓不懈，真正把基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，广大基层干部才能放开手脚，更好地干事创业，为民造福。
（整理自2024年8月27日《焦点访谈》）
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