《党的二十届三中全会〈决定〉学习辅导百问》指出，盘活存量土地和低效用地，有利于提高城市土地利用结构的协调性，促进城市内涵式、集约型、绿色化发展。文章围绕盘活存量土地和低效用地这一主题，从城市国土空间规划统筹、发展建设用地二级市场、推动土地混合开发利用、健全土地用途转换规则、促进土地节约集约利用等五个方面阐述了相关政策措施，旨在推动土地资源优化配置，促进城市可持续发展。

📖 **城市国土空间规划统筹:** 文章强调城市规划在城市发展中的重要引领作用，提出城市国土空间总体规划应当根据城市空间功能分区，统筹新增用地、存量土地和低效用地等土地利用，并明确城市国土空间详细规划的具体内容，为核发规划许可、实施开发保护建设提供法定依据。 城市国土空间规划的统筹和引领，是盘活存量土地和低效用地的前提和基础。通过科学合理的规划，可以优化土地利用结构，提升土地利用效率，避免土地资源的浪费。

📈 **发展建设用地二级市场:** 文章指出，建设用地二级市场是建设用地使用权人之间交易的市场，包括建设用地使用权的转让、出租、抵押等。文章强调要高度重视二级市场建设，着力完善二级市场规则，规范交易流程，推进交易信息公开，健全市场监管机制，完善相关税费政策，以提高土地要素的配置效率。 建设用地二级市场的完善，有利于促进土地资源的合理流动和配置，提高土地利用效率，盘活存量土地和低效用地，促进土地资源的优化配置。

🔄 **推动土地混合开发利用:** 文章指出，随着产业转型和市民生活需求的变化，传统单一功能和用途的用地方式难以很好适应城市发展，需要增强土地用途管理的适应性和灵活性。文章提出要健全土地混合开发利用相关制度，在国土空间规划中合理确定土地用途兼容性正负面清单和比例控制要求，支持空间复合利用，促进产城融合、职住平衡，营造高品质社区。同时，需要健全土地用途转换规则，在符合国土空间规划保障安全的前提下，允许存量土地、存量建筑依法调整土地用途，完善土地收益管理政策，促进提升土地要素利用效益。 推动土地混合开发利用，是适应城市发展新趋势，提高土地利用效率的重要举措。通过土地混合开发，可以实现空间复合利用，促进产城融合、职住平衡，提升城市发展质量。

♻️ **健全土地用途转换规则:** 文章指出，要健全土地用途转换规则，在符合国土空间规划保障安全的前提下，允许存量土地、存量建筑依法调整土地用途，完善土地收益管理政策，促进提升土地要素利用效益。 健全土地用途转换规则，有利于提高土地利用效率，盘活存量土地和低效用地，促进土地资源的优化配置。

📊 **促进土地节约集约利用:** 文章提出要提高城市建设用地集约化程度，需要综合运用经济、法律和行政多种措施。要严格城镇开发边界管理，强化规划期内新增建设用地总量刚性约束。大力推动批而未供土地利用，采取依法收回、协议收回、调整用途和规划条件后使用等方式分类处置闲置土地。根据低效用地再开发的特点，完善土地收储机制，优化土地收益分享政策；完善土地供应方式，鼓励土地使用权人自行改造开发。 促进土地节约集约利用，是推动城市可持续发展的重要举措。通过严格控制新增建设用地，盘活闲置土地，提高土地利用效率，可以有效缓解城市发展空间压力，促进城市可持续发展。

近日，《党的二十届三中全会〈决定〉学习辅导百问》出版发行，书中谈及“如何理解盘活存量土地和低效用地这一要求”时指出，实践证明，盘活存量土地和低效用地，有利于提高城市土地利用结构的协调性，促进城市内涵式、集约型、绿色化发展。需要看到，盘活存量土地和低效用地涉及土地权利人多、利益关系复杂，资金投入量大、盘活周期长，经营主体积极性有待提高，需进一步强化政策激励。

要坚持城市国土空间规划统筹和引领，书中提到，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。城市国土空间总体规划应当根据城市空间功能分区，统筹新增用地、存量土地和低效用地等土地利用，提出规划目标、实施策略、阶段工作重点和管控引导要求。城市国土空间详细规划应当合理划分规划单元，明确土地利用、建筑布局、交通系统、公共设施、绿地系统等具体规划内容，为核发规划许可、实施开发保护建设提供法定依据。

要加快发展建设用地二级市场，书中提到，建设用地二级市场是建设用地使用权人之间交易的市场，包括建设用地使用权的转让、出租、抵押等。在二级市场中，交易价格反映供求关系灵敏，有利于提高土地要素的配置效率。盘活存量土地和低效用地涉及建设用地使用权的流转，必须高度重视二级市场建设，着力完善二级市场规则，规范交易流程，推进交易信息公开，健全市场监管机制，完善相关税费政策。

在推动土地混合开发利用、用途合理转换方面，书中提到，随着产业转型和市民生活需求的变化，传统单一功能和用途的用地方式难以很好适应城市发展，这就需要增强土地用途管理的适应性和灵活性。一方面，需要健全土地混合开发利用相关制度，在国土空间规划中合理确定土地用途兼容性正负面清单和比例控制要求，支持空间复合利用，促进产城融合、职住平衡，营造高品质社区。另一方面，需要健全土地用途转换规则，在符合国土空间规划保障安全的前提下，允许存量土地、存量建筑依法调整土地用途，完善土地收益管理政策，促进提升土地要素利用效益。

此外，书中提到，健全促进土地节约集约利用的政策。提高城市建设用地集约化程度，需要综合运用经济、法律和行政多种措施。要严格城镇开发边界管理，强化规划期内新增建设用地总量刚性约束。大力推动批而未供土地利用，采取依法收回、协议收回、调整用途和规划条件后使用等方式分类处置闲置土地。根据低效用地再开发的特点，完善土地收储机制，优化土地收益分享政策；完善土地供应方式，鼓励土地使用权人自行改造开发。

本文作者：郭博昊，来源：证券时报网，原文标题：《二十届三中全会权威辅导材料谈土地资源优化配置：健全土地用途转换规则，允许存量土地、存量建筑依法调整土地用途》