自2024年2月起，全国3.8万个乡镇（街道）全面推开履职事项清单编制工作，并于2025年6月底全部完成。此项工作是贯彻落实党的二十届三中全会精神，加强基层治理体系和治理能力现代化的重要举措，旨在为基层减负，破解“小马拉大车”难题。通过明确基本履职事项、配合履职事项以及上级部门收回事项，乡镇（街道）的职能职责更加清晰，县乡关系得到理顺，有效解决了多项基层“老大难”问题，如消防安全检查、“两违”整治等。清单的建立，强化了基层党组织的政治功能和组织功能，取消了大量形式主义事项，切实减轻了基层负担，推动了“街乡吹哨、部门报到”机制的有效落实。

🎯 **明确职责，优化治理结构：** 全国乡镇（街道）全面编制履职事项清单，共梳理出平均340项事项，包括117项基本履职事项、99项配合履职事项和124项上级部门收回事项。这使得乡镇（街道）的职能职责更加清晰，明确了其在基层治理中的核心任务，并有效区分了县乡两级的主次责任。

⚖️ **基层减负，破解“小马拉大车”：** 清单编制过程中，将65.6%的事项归类为配合履职和上级部门收回事项，如特种设备监管、建设项目环评审批等。同时，取消了大量形式主义的报送、创建、评比事项，切实减轻了基层负担，解决了基层治理中“小马拉大车”的突出问题。

🤝 **理顺关系，提升治理效能：** 乡镇（街道）履职事项清单的建立，有效理顺了县乡关系，解决了如消防安全检查、“两违”整治等60多项长期困扰基层的“老大难”问题。这有助于“街乡吹哨、部门报到”机制的更好落实，提升了基层治理的协同性和响应能力。

💪 **强化党建，夯实基层基础：** 各地普遍梳理出20多项党的领导和党建履职事项，并将基层党组织在组织、纪检监察、宣传、统战、社会工作等领域的职责列细列明。这进一步强化了基层党组织的政治功能和组织功能，为基层治理提供了坚实的组织保障。

　　记者近日从中央编办获悉，自2024年2月以来，在先行试点基础上，全国3.8万个乡镇（街道）全面开展履职事项清单工作，截至2025年6月底，清单已全部编制完成，取得明显成效。

　　全面建立乡镇（街道）履职事项清单，是贯彻落实党的二十届三中全会精神、加强基层治理体系和治理能力现代化建设的基础性制度安排，是贯彻落实习近平总书记关于为基层减负、破解基层治理“小马拉大车”突出问题重要指示精神的有力举措。

　　各地在中央编委和中央党的建设工作领导小组部署安排、党建引领基层治理协调机制统筹协调下，坚持以乡镇（街道）为主、自下而上，由乡镇（街道）从自身实际出发编制基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单3张清单。基本履职事项清单进一步明确乡镇（街道）职责范围内必须全面承担的履职事项，配合履职事项清单分清县乡主次责任、理清责任链条，上级部门收回事项清单将乡镇（街道）接不住、管不了、管不好的事项“物归原主”。截至6月底，各地形成的乡镇（街道）履职事项清单平均340项，其中，基本履职事项117项、配合履职事项99项、上级部门收回事项124项。

　　按照党中央部署，全面建立乡镇（街道）履职事项清单工作分试点探索、先行开展、全面推开3个阶段展开，主要包括拟订清单初稿、“三上三下”听取意见、研究论证审定发布3个步骤。

　　各地坚持一切从基层实际出发，充分考虑乡镇（街道）工作特点，“一竿子插到底”对乡镇（街道）党（工）委书记进行全覆盖培训，将实战化培训贯穿清单工作始终，确保工作推进到哪里，有针对性的培训就跟进到哪里。中央和各省区市组建调研指导组，紧盯困难大、问题多、地处偏远的地区，一地一策加强指导服务，与基层同志坐在一起逐条逐项过单子，以县为单位选择工作基础好的乡镇（街道）进行清单“打样”，省市县乡四级同志坐在一起共同推敲，切实提高清单编制质量。回应基层期盼，中央编办会同有关部门明确965项上级部门收回事项和53项“保民生、保安全、保底线”事项，指导各地抓好落实。

　　目前，全面建立乡镇（街道）履职事项清单工作取得明显成效。各地普遍梳理出20多项党的领导和党建履职事项，基层组织、纪检监察、宣传、统战、社会工作等领域职责列细列明，基层党组织政治功能和组织功能进一步强化。乡镇（街道）履职事项清单中，配合履职事项和上级部门收回事项占65.6%，特种设备监管、建设项目环评审批等一批事项收回上级部门，取消一批没有实质意义的信息数据报送、创建示范、评比考核等形式主义事项，基层减负取得扎实效果。乡镇（街道）职能职责更加清晰，县乡关系进一步理顺，推动解决消防安全检查、“两违”整治等领域60多项长期困扰基层、县乡交叉扯皮的“老大难”问题，助力“街乡吹哨、部门报到”机制更好落实。

　　下一步，中央编办将在总结各地探索经验基础上，研究提出用好履职事项清单的具体政策措施，指导各地结合实际抓好落实，推动清单落地见效。