世界人工智能大会上发布的《从共识到行动：构建包容普惠的全球人工智能治理体系》研究报告，揭示了当前全球人工智能治理的现状与挑战。报告指出，“以人为本”的价值观和围绕发展、安全、公平的共识正在形成，但共识的脆弱性、约束力不足以及实施差距依然严峻。尽管国际社会在AI基础设施建设、公平性促进和安全治理方面已采取诸多行动，如各国加大发展投入、联合国推动能力建设决议、专家发布AI安全声明等，但技术迭代与治理体系的速率失配、地缘政治冲突以及治理能力不对称等结构性障碍，使得全球AI治理仍面临“包容普惠”目标的实践落差。报告建议，未来应坚守“以人为中心”，构建敏捷治理框架，建立合作“安全区”与包容性协作网络，并系统推进全球AI治理能力建设，确保AI发展惠及全人类。

🌐 **全球AI治理共识初现，但面临严峻挑战**：报告显示，国际社会在人工智能发展中逐步形成了“以人为本”的价值导向，并围绕发展、安全和公平三大维度达成了基本共识。然而，这些共识的实施面临共识脆弱性（易受地缘政治冲击）、约束力不足（缺乏强制机制）以及实施差距较大（各国发展不均衡）等问题，表明从共识走向有效行动仍需努力。

🚀 **国际社会积极推动AI发展，但存在不均衡现象**：在全球层面，各国纷纷加大AI基础设施建设投入，如中国推进“人工智能+”行动，美国启动“星际之门计划”，欧盟加速算力建设。然而，发展不均衡问题依然凸显，技术垄断风险增加，主要国家间存在明显的技术竞争态势。

🤝 **促进AI公平性与安全性成为焦点，需加强国际协作**：国际社会日益关注AI发展的公平性，通过联合国决议等方式帮助发展中国家弥合数字鸿沟，并呼吁建立更具包容性的治理机制。在安全层面，科学界、行业和监管机构正多层次协作，发布安全声明和行为准则。但“安全公共品”投入不足，全球风险共担机制缺失，仍需加强跨国合作。

💡 **未来AI治理应构建敏捷框架，促进包容性合作**：报告建议，未来的AI治理应坚守“以人为中心”，构建灵活高效的敏捷治理框架，结合软硬法协同的规则体系。同时，应建立主要大国间的合作“安全区”，并推动形成“多元参与、分层治理”的国际协同网络，确保治理议程的广泛性和包容性。

🛠️ **系统推进全球AI治理能力建设，赋能发展中国家**：为实现“包容普惠”目标，支持发展中国家能力建设被视为优先任务。这包括利用开源生态、专项基金等推动其AI基础设施、模型能力和应用服务建设，并建立全球AI治理知识共享平台，降低各国治理门槛，确保AI发展成果惠及全人类。