海南自贸港全岛封关将于2025年12月18日正式启动。7月23日，国家发展改革委副主任王昌林在国新办举行的新闻发布会上发布了上述消息。
2020年6月，中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《方案》）提出，2025年前，适时全面开展全岛封关运作准备工作情况评估，查堵安全漏洞。待条件成熟后再实施全岛封关运作，不再保留洋浦保税港区、海口综合保税区等海关特殊监管区域。
什么是封关？为什么要封关？封关将会对海南带来什么改变？
“境内关外”
“封关”是一个海关术语。封关运作，指在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域。在这一区域内，“封关”可以理解为“一线放开，二线管住”，建成一个“境内关外”区域，岛内自由享受零关税等优惠政策。
按照《方案》，“一线放开”，指在海南自贸港和境外其他国家（地区）之间设立“一线”，货物、物品可以自由进出，海关依法监管；“二线管住”，指在海南自贸港和内地之间设立“二线”，货物从海南自贸港进入内地，原则上按现行进口规定管理。
海南省开放型经济研究会会长李世杰告诉南方周末记者，封关运作就是要把海南打造成一个海关监管特殊区域，“封关不是要封闭，而是为了更好地向世界开放。封关以后，海关并不是不监管，而是实行较低干预度的精准监管”。
封关，封的是货物，“二线封关”是指海南和境内其他区域之间增加了一道海关。
“海南经济体量小，且是离岛，具有天然的隔离风险的功能，在这里进行制度型开放，风险外溢程度最小，相对可控。”李世杰解释，封关运作后的海南，有利于高标准地对标国际经贸规则和制度体系，真正推动制度性开放，吸引更多的资源、人才集聚到海南。
李世杰说，12月18日是党的十一届三中全会开幕的日子，是改革开放的起点。在这一天启动封关，是对当年改革开放的致敬，也意味着我国改革开放又来到一个新的起点。封关运作以后的海南自贸港，具备了探索制度型开放的基础条件。“再过几十年回头看，今天海南自贸港建设其实不亚于当年深圳的开放。”
海南的开放，也向世界传递了中国扩大开放的决心。
中国南海研究院公共外交与海南开放研究所负责人、中宣部对外文化交流（文化贸易）研究基地研究员于涛告诉南方周末记者，“一线”放开什么，“二线”就要管住什么。“二线”管住，指零关税进入海南的商品，进入内地时要重新征收关税。
“通过二线口岸以及64个反走私综合执法站，海南有能力筑牢全岛闭环的反走私防线，有效防范化解走私风险。”于涛说。
在发布会上，王昌林还表示，封关后大家（居住在海南以外的境内居民）到海南岛旅行、出差，都和现在一样，不需要办理额外的证件。
有何机遇？
对企业和个人来讲，海南自贸港将带来哪些机遇？
根据政策，海南自贸港封关之后，“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目。
封关之后，绝大多数的国外货物以“零关税”（关税、增值税、消费税均为零）进入海南自贸港。这不但有利于降低商品价格，也有利于增加更多国外高附加值消费品的有效供给。对于海南本地人和来海南的游客来说，可以享受到更价廉物美的商品。
2020年，时任海南省省长沈晓明在国新办举行的新闻发布会上算过一笔账：进口游艇税收的成本大概能够降低38%，本来1000万元进口一条游艇需要交380万元的税，但如果在海南买，就不需要交。另外，进口娱乐设备税收大概能省20%。
于涛说，“一线”进口零关税商品税目比例提升至74%，在助力企业发展的同时，也将更好地推动海南构建现代化产业体系。出台的“禁限清单”，首次全面系统地明确了海南自贸港禁止、限制的进出口货物、物品范围，以“法无禁止皆可为”的理念，为企业开展相关业务提供了明确指引。
在投资自由便利方面，海南将按照国际规则实行负面清单管理，负面清单以外的行业，境外的市场主体可以来海南投资，并将享受加工增值30%以上免征关税政策。
李世杰补充，目前奢侈品和资源性商品等领域，关税税率比较高，可以通过离岛免税和加工增值免关税政策，通过海南自贸港进入国内市场。
海南在所得税方面，出台了企业和个人“双15%”政策，即无论企业和个人，都实行15%的单一税率。在其他省份，企业所得税的单一税率是25%，个人所得税实行最高45%的累进税率。
不过，需要满足一定条件。2022年以后，海南先后对享受个税、企业所得税15%优惠税率作出规定，明确个人必须在海南住满183天、企业必须符合实质性运营的若干标准等。
李世杰说，海南有零关税政策优势，叠加投资自由化，对接国际经贸规则以及开放ET账户等方面的开放举措，有助于中国企业走出去。“在全球经贸形势不确定的背景下，中国企业可以以海南为跳板进行布局。”
海南推动资金跨境自由流动的重要举措是EF账户（即新型自由贸易账户体系）。不过根据统计，海南目前只有三百多家企业能注册海南EF。“相对于海南400万市场主体而言，只有万分之一的企业能使用海南EF账户，是远远不够的。”他建议，海南EF账户开立和使用应适当从宽审批。
李世杰也建议，进一步缩减禁限类清单和征税清单，以扩大零关税产品适用范围。“鼓励类目录也要适当扩张，扩张到能够覆盖在海南从事加工制造的大部分领域。”
于涛表示，海南自贸港建设离不开产业发展。“通过打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，让企业、人才集聚到自贸港。持续优化营商环境是海南封关运作后的重中之重。”
