2025年7月23日，白宫正式发布《人工智能行动计划》（以下简称“计划”），这是当前美国政府就人工智能（AI）政策方向和重点任务作出的重要纲领性文件。该计划是在2025年2月发布的信息征询通知（RFI）后，白宫收到超过一万条公众意见基础上制定完成的。Cloudflare 公司在意见中呼吁白宫营造有利于美国在人工智能领域保持领导地位的政策环境，并支持开源人工智能的发展等建议。
该计划篇幅达28页，内容涵盖三大支柱，信息量丰富，政策导向明确：
支柱一：加速人工智能创新
该部分聚焦于减少监管障碍，推动人工智能广泛应用和发展，特别强调开源与开放权重模型的可用性，支持创新生态系统的构建。
支柱二：构建美国人工智能基础设施
该部分优先考虑建设高安全性数据中心、加强关键基础设施的网络安全防护，并推广“安全设计”理念的人工智能技术（Secure-by-Design）。
支柱三：引领国际人工智能外交与安全合作
该部分提出向美国盟友与合作伙伴提供人工智能资源支持，并加强对人工智能计算能力出口的管控执行，体现以国家安全为核心的对外策略。
每一支柱都为联邦政府各部门提供了具体的政策建议，以协调推动人工智能发展的总体目标。总体来看，这一计划在多个方面体现出前瞻性和战略性，以下为其中几项具有代表性的重点内容：
我们认同政府在制定规则与监管方面发挥建设性作用，以推动私营部门的创新活力。以 Cloudflare 全球网络为例，其正常运行有赖于美国政府在国际层面塑造适当的监管环境。这应当在兼顾国家与经济安全的前提下，推动行业共识型的国际标准制定，并支持不同国家监管制度间的互操作性。
近年来，部分政策演变趋势引发关注，例如对美国科技供应商实施过度限制，反而在实践中造成运营困难。诸如数据主权要求、用户数据留存政策、以及各种政府监管和访问义务，并未有效提升安全性或技术创新，反而导致一系列负面影响。这类保护主义措施增加了企业成本、限制了对先进技术的使用，并提升了网络安全风险。
因此，制定确保全球分布式边缘计算网络可访问性的政策，以及保障用户根据需求选择最佳技术的自由，将为人工智能技术的蓬勃发展提供有力保障。
推动人工智能创新与发展的生态体系建设
白宫《人工智能行动计划》提出，应支持开源和开放权重的人工智能模型，以激发创新活力，推动政府与商业领域广泛应用。该计划建议，应确保计算资源的可获取性，以提升初创企业和学术机构在人工智能领域的能力建设。
Cloudflare 也高度认同开源人工智能模型在驱动技术创新中的关键作用。正如计划所强调，开源模型为企业提供更大灵活性，使其摆脱对封闭服务商的依赖，尤其是在处理敏感数据时，避免了向封闭模型出口数据的限制。因此，Cloudflare 在其 Workers AI 模型目录中，已整合了50多个开源模型，以供用户使用。
然而，仅依赖开源模型并不足以释放人工智能的全部潜力。要构建和部署符合计划愿景的人工智能应用程序与工具，亟需建立一个完整的人工智能生态系统。Cloudflare 借助全球网络和GPU驱动的推理能力，可在其中发挥关键作用。通过边缘部署实现人工智能推理，是实现高速、高效开发和下一代人工智能应用建设的核心支撑。
开放生态早已深植于 Cloudflare 的技术基因。我们的开发者平台实现了访问能力的民主化，为开发者提供强大工具，构建与部署各类应用。借助覆盖全球的网络基础设施，我们消除了复杂性和技术壁垒，使开发者能够在无需依赖特定供应商的前提下，自由创新，灵活使用各类模型。我们在工具可用性上的投入，与行动计划中关于支持创新、加强美国人工智能领导力的目标高度一致，特别是鼓励开发者使用开源模型在全球范围内构建、部署与扩展新型 AI 应用。
以人工智能增强网络安全能力
《人工智能行动计划》在多个方面强调人工智能与网络安全之间的深度融合，以下两个方面尤为重要：
**首先，**计划支持利用人工智能技术加强关键基础设施的网络安全。人工智能驱动的网络防御工具将成为网络安全人员的“倍增器”，对所有组织，尤其是关键信息基础设施而言，构建AI辅助的安全防线将成为应对高级持续性威胁的必要手段。
Cloudflare 的网络已借助预测性人工智能与机器学习能力，每日阻止多达2470亿次网络攻击。我们坚持“防御型人工智能”（Defensive AI）理念，持续收集网络信息，动态优化我们的安全防护机制。此外，我们开发的 AI Labyrinth 工具，更是将人工智能用于“对抗人工智能”——这是一个新一代网络诱捕器，能够通过模拟生成的页面“困住”那些无视 robots 协议的自动爬虫与恶意机器人，从而有效消耗其资源并阻止真实攻击。
**其次，**计划要求联邦政府确保人工智能系统具备“安全设计”属性（Secure-by-Design），以应对 AI 技术本身存在的潜在脆弱性。
为落实这一目标，Cloudflare 长期参与人工智能技术的网络安全治理与风险管理工作，并积极支持美国国家标准与技术研究院（NIST）制定《人工智能网络安全配置文件》。这项工作对整个行业极为重要，同时也体现了我们长期以来在“安全设计”方面的承诺与实践。
我们也期待与政府密切合作，共同推进《行动计划》中提出的“人工智能信息共享与分析中心”建设，以及“漏洞信息交换机制”的具体实施，提升整个行业在应对AI安全挑战方面的协同响应能力。
Cloudflare 全力支持政府加速人工智能部署
《人工智能行动计划》提出，联邦政府将在推动人工智能加速落地中发挥关键作用。Cloudflare 将积极参与其中，为政府数字化升级赋能。正如该计划所述，人工智能的融合将极大提升公共服务效率与质量，推动政府职能向高效、智能方向转型。目前，大多数甚至可能是全部联邦机构，均已设立首席人工智能官（Chief AI Officer），彰显出对技术变革的高度重视。政府可进一步通过促进跨部门信息共享、推广最佳实践并培训人才队伍，以最大化人工智能带来的效率红利。
Cloudflare 可作为政府在人工智能转型中的关键合作伙伴。我们的平台具备安全、可靠、可扩展的技术架构，支持各联邦机构构建完整的人工智能技术堆栈，快速部署 AI 应用。Cloudflare 已获得 FedRAMP Moderate 级别认证，并正致力于推进 FedRAMP High 级别合规。依托 Cloudflare 全球分布式网络，联邦机构可确保其人工智能项目具备高可用性、高弹性和全球可达性，从而切实提升公共服务能力与民众福祉。
在出口管制与人工智能出海之间寻求平衡
为了在全球范围内引领人工智能发展，《计划》提出了一项双重战略，其中两个方向存在内在张力：一方面是大力向盟友和合作伙伴出口人工智能技术；另一方面则是加强人工智能计算能力和半导体等关键资源的出口管控。计划强调，应向盟友全面提供美国的人工智能技术栈，防止其转向战略竞争对手，这有助于构建全球“人工智能联盟”，巩固美国技术标准的国际影响力。
与此同时，政府也提出要加大出口管控力度，堵塞制度漏洞，防止敏感技术流向对手国家。通过限制公司对特定资源的出口，以实现地缘战略与国家安全目标。这一策略的挑战在于，若管控措施过于严格，虽可遏制对手发展，但也可能无意间阻碍人工智能技术向盟友正常出口，影响美国技术生态的全球拓展。
这种双重策略反映出当前人工智能政策的一个关键平衡点。Cloudflare 与众多科技企业一样，将密切关注政府在执行过程中如何权衡两者：一方面推动全球技术合作与创新，另一方面确保关键资源不被滥用。我们始终坚持，赋予全球开发者接近终端用户的基础资源，是实现全球连接与技术公平的重要一环。Cloudflare 的全球分布式网络，能够助力美国人工智能企业面向全球部署其服务。我们理解对敏感计算资源施加管控的必要性，但若相关政策范围过宽、界定不清，可能会误伤创新活力，阻碍人工智能领域的开放交流与可持续发展。
令人欣慰的是，《计划》明确认可私营部门在人工智能发展中的不可替代作用。文件多次强调，应在各项政策建议中与行业密切协作，广泛听取领先科技企业的意见。例如，建议商务部设立相关机制，接受产业联盟就人工智能出口方案的提案；在加强人工智能计算能力出口控制方面，也明确提出应“与产业界共同探讨新措施”。
这种合作机制对于应对人工智能发展与治理的复杂挑战至关重要。政府与产业深度合作，有助于确保相关政策具有技术可行性、全球适应性，避免对数字经济与网络安全造成意料之外的不利影响。
携手塑造人工智能未来
《人工智能行动计划》标志着美国在全球人工智能发展中迈入关键阶段。Cloudflare 将积极响应，愿与政府通力合作，共同推动人工智能的未来发展。我们高度认可《计划》在加速 AI 技术研发、构建强大基础设施以及引领全球外交合作方面的战略重点。鉴于互联网的全球性特征，实现这些目标需在多个维度上精妙平衡，尤其是在 AI 驱动的网络商业模式快速演变的当下。
Cloudflare 始终倡导在保障创新动力的同时，构建一个开放、安全、可互操作的互联网环境。我们支持以行业共识为基础，推动标准制定，确保监管措施不会无意间阻碍全球分布式 AI 基础设施的建设与协作。唯有如此，方能持续巩固美国在全球科技领域的领导地位，推动形成一个可持续、普惠的人工智能生态体系。
Cloudflare 的“连接云”解决方案，致力于为全球企业构建安全防护体系，助力用户高效搭建具备互联网规模的应用，加速网页与应用访问，防御 DDoS 攻击，阻止恶意入侵，并助力企业迈向“零信任”安全架构。
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