北京時間週二晚間，近期不斷遭受白宮施壓減息的聯儲局主席鮑威爾短暫亮相，爲聯儲局舉辦的大型銀行資本框架綜合評估會議致開幕辭。

由於聯儲局將在下週公佈利率決議，按照「靜默期」規則，鮑威爾的發言完全沒有提及利率、通脹等涉及政策前景的話題，僅聚焦在大型銀行監管問題上。

鮑威爾在講話中表示：“我們需要大型銀行保持充足資本，並能夠有效管理其關鍵風險。同時，我們也要確保大型銀行能夠自由地展開競爭——無論是彼此之間，還是與非銀行金融機構、其他國家的銀行——以提供資本並支持經濟增長。”

作爲背景，聯儲局正在權衡如何調整銀行業監管規則。

基於2008年金融危機後推出的《巴塞爾協議III》終局規則，聯儲局曾制定草案，要求提高大型銀行的資本要求至19%。隨後在華爾街大行的激烈抗議下，聯儲局去年將擬議比例大幅下調至9%，依然未能滿足銀行業巨頭的要求。

隨着新任聯儲局監管副主席鮑曼上任，改革的焦點開始轉向放寬資本規定。

聯儲局上個月宣佈，計劃大幅削減對華爾街大銀行實施的增強型補充槓桿率（eSLR）。目前摩根大通、高盛等美國最大銀行，需要持有至少佔總資產規模5%的一級資本，涵蓋普通股、留存收益及其他首先吸收損失的項目。聯儲局計劃將這一比例降至3.5%-4.5%之間。聯儲局理事會以5比2的投票通過了這項修訂，目前正處於接受公衆意見的階段。

鮑威爾也在一份聲明中表示：“我們希望確保槓桿率不會成爲經常性的約束，阻礙銀行參與低風險活動，如國債市場中介業務。”

在這樣的背景下，鮑曼牽頭舉行了本週的研討會。她也強調，未來的變革將爲「扭曲的資本要求」帶來「許多潛在的改進」。

對於聯儲局轉而放鬆銀行業資本要求，參議院銀行委員會成員伊麗莎白·禾倫就曾公開炮轟稱，此舉並不是爲了讓銀行購買更多美國國債，更多是爲銀行提高盈利能力。

在寫給鮑曼的信中，禾倫表示：「這是一項釋放資金以填滿華爾街股東和高管口袋的舉措，同時減少用於貸款、保護存款人和防止大型銀行倒閉的資本。」

附：鮑威爾在大型銀行資本框架綜合評估會議上的講話

大家早上好，歡迎來到聯儲局。我很高興看到今天會議的主題——大型銀行資本框架的綜合評估——引起了如此廣泛的關注，這並不令人意外。我要感謝監管副主席鮑曼提出在她任期開始之際舉辦這場會議的好主意。同時也要感謝聯儲局工作人員爲籌備本次會議所做的不懈努力。

今天，我們將聽取來自業界資深人士、學者，以及現任與前任政策制定者的觀點。他們都深諳大型銀行的運作機制及資本框架的核心支柱。本次會議的一大亮點在於：我們能夠整體性地審視資本框架的各個組成部分，而不是孤立地分析。這一點至關重要，我們必須確保資本框架中的所有要素能夠協同發揮作用。

只有這樣，才能維護一個安全、穩健且高效的銀行體系，服務於我們所代表的公衆利益。美國的銀行資本框架包括：基於風險的資本要求、槓桿率要求、針對最大最複雜銀行的附加資本要求（surcharge），以及壓力測試。今天我們將系統性地討論這些要素的現狀與未來路徑。正如在座各位所了解的，我們目前在這四個領域中都有現行提案或正在擬定的政策。

我們所有的監管資本框架以及銀行相關規定，最終都是通過監管實踐來執行的。在這一方面，鮑曼副主席擁有深厚經驗，曾擔任銀行家和州監管官員。正如她指出的那樣，我們必須確保監管工作聚焦於真正決定銀行安全性與穩健性的關鍵領域。

我們需要大型銀行保持充足資本，並能夠有效管理其關鍵風險。同時，我們也要確保大型銀行能夠自由地展開競爭——無論是彼此之間，還是與非銀行金融機構、其他國家的銀行——以提供資本並支持經濟增長。

聯儲局始終是一個與時俱進的機構，我們樂於傾聽各種新觀點和改進建議，以優化大型銀行的資本框架。我非常期待今天與會嘉賓的分享。

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