中国人民银行于2025年7月4日发布《人民币跨境支付系统业务规则（征求意见稿）》，拟对2018年版规则进行全面修订，以适应人民币国际化进程加速背景下CIPS（人民币跨境支付系统）业务规模扩张与功能升级的需求。 一、核心修订内容 1. 参与者分层管理 直接参与者（境内外银行/金融基建机构）：需开立零余额账户，直接接入系统并承担流动性管理责任，资金归属参与者所有，运营机构无权支配。 间接参与者（中小金融机构）：可通过代理行接入，免去自建清算账户的高成本，明确资金所有权以避免代理行挪用风险。 2. 账