宁波科技创新条例施行
◎本报记者 夏 凡
6月1日，《宁波市科技创新条例》（以下简称《条例》）正式施行，标志着宁波科技创新体系进一步完善，高水平创新型城市建设推进。
宁波市人大常委会法工委副主任陆颖雯介绍，2011年，《宁波市科技创新促进条例》出台，有力推进了科技创新工作。为了深入贯彻国家、浙江省关于科技创新的新部署、新要求、新理念，切实解决近年来宁波推进高水平创新型城市建设发展实践中遇到的一些新问题、新情况，宁波对原条例作了全面修订完善。
“这次修订在内容上更加全面、在体例结构上更加完整、在措施上实现促进与保障并重，更突出其作为保障法、基础性、综合性立法的特点。”陆颖雯说。
打出鼓励科技创新“组合拳”
陆颖雯介绍，《条例》共9章65条，以加快建设高水平创新型城市为立法目的，以完善政府引导、市场导向、企业为主体、产学研联动、全社会参与的科技创新体系为立法目标，将构建教育科技人才一体推进的全过程创新生态链贯穿全文。
具体来说，《条例》在强化基础研究与应用研究能力建设、强化企业创新主体地位、强化科技成果转化应用、强化科技人才队伍建设等方面打出“组合拳”。
其中，“强化基础研究与应用研究能力建设”位于突出位置。《条例》鼓励高等学校、科研机构、企业和科学技术人员开展基础研究和应用研究，探索未知的科学问题，发现和开拓新技术的应用途径，提升原始创新能力。
“为有效提升原始创新能力，《条例》围绕创新平台、高等学校、科研机构等创新主体，分别对科技创新平台的建设和保障、高等学校的学科专业布局、科研机构建设和研发方向等作了具体规定，并明确通过设立自然科学基金、重点研发计划项目、公益性研究计划项目等，支持关键核心技术和共性技术突破。”陆颖雯说。
企业是宁波科技创新的主力军，该市90%的研发机构、研发人员、研发投入和80%以上的发明专利在企业，高新技术企业数量达8855家，近3年年均增速超过30%。“《条例》围绕构建以企业为主体的科技创新体系作了专章规定。”宁波市科技局副局长王数说。
为了鼓励企业提高自主创新能力，支持企业加大研发投入，《条例》对研发后补助、企业研发准备金、研发费用税收优惠等具体举措作了规定，并通过建立健全梯次培育机制、组建创新联合体、开放创新资源和应用场景等多种途径，带动、支持创新型中小微企业成长。
科技成果转化是科学技术转变为现实生产力的重要途径。《条例》专章设置科技成果转化内容，鼓励高等学校、科研机构、企业等建立技术转移机构或者设立技术转移专业岗位，开展技术咨询培训、信息分析、测试评估、经纪推广等技术转移工作；鼓励和引导高等学校、科研机构按照先使用后付费方式将科技成果许可给中小微企业使用。《条例》还鼓励高等学校、科研机构、企业等建设概念验证中心、工业性试验、工程化开发、中试验证等机构，为科技成果转化提供实验阶段技术验证、概念验证、小试场景应用、商业化开发、投产前试验或者试生产等服务。
人才是第一资源。陆颖雯介绍，《条例》围绕科技人才引、育、用、评展开，具体明确了科技人才队伍规划、科技人才和团队引进培养机制、产业技能人才培养途径等。为更好激发科技人才创新创业积极性，《条例》还推动建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的分类评价标准，完善以知识、技术、人才的市场价值为导向的收入分配机制，建立和完善职务科技成果资产单列管理等制度。
建立企业成长全周期支持体系
近年来，宁波推动科技创新和产业创新融合发展，创新发展蹄疾步稳。宁波市经信局副局长张水清介绍，宁波累计培育专精特新“小巨人”企业418家，制造业单项冠军企业104家，成为全国首个单项冠军数量破百城市。
“未来，我们将按照《条例》要求，建立覆盖企业成长全生命周期的支持体系。”王数透露，宁波即将出台相关方案，以企业创新需求为牵引加强全方位政策供给，完善“财政+金融+服务+改革”多维支持方式，确保每年财政科技资金投入持续增长，引导企业加大创新投入，加快向“高”向“新”发展。
王数说，宁波还将以更大力度给企业授权松绑，扩大科技型企业人才自主认定范围，探索“企业认定、政府认账”模式。同时，宁波将支持高校、科研院所在企业设立研发和成果转化平台，提升规上企业研发活动覆盖率，让更多企业“敢研发、会研发”，增强企业向前贯通创新链、向后链接产业链的能力。
在科研攻关方面，宁波将迭代实施“科创甬江2035”重点研发计划，深化“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”机制，提升来自企业的指南专家比重，支持企业承接国家级、省级重大科技项目，确保企业牵头和参与重大项目的比例不低于80%。
此外，宁波将加强科技创新数字化平台建设，完善政策推送、项目申报、研发能力评价、投融资对接等服务功能，完善知识产权保护机制，推动创新资源开放共享，大中小企业融通创新。
“到2027年，我们力争实现高新技术企业突破1.3万家、规上有研发活动的企业达到1万家，努力让企业在创新中真正实现价值，助力科技创新和产业创新深度融合。”王数说。
