2025-06-17 21:00:00
教育部日前发布的《2024年全国教育事业发展统计公报》显示，2024年全国共有幼儿园25.33万所、在园幼儿3583.99万人。对比2023年统计公报中的数据，相应减少两万多所、五百多万人。幼儿园数量与在学儿童人数下降，首要原因是生育率走低。适龄幼儿减少，对幼儿园的需求当然也会减少。近年来，学前教育已从之前的“入园难”迅速转变为“招生难”。不仅仅有民办幼儿园因为招生不足而关闭，很多公办幼儿园也招不满了。这股浪潮带来的冲击，需要主管部门思考对策。公办幼儿园的教师队伍，也难免面对是走是留的抉择。据教育部统计公报，2023年学前教育专任教师307.37万人，2024年降到283.19万人。而按照平均每班30人、每班2名专任教师计算，目前3000万在园幼儿需要200万名专任教师。这意味着未来一两年内，学前教育专任教师或将分流80多万。有一种声音认为，在校生变少，教师数量充足，可实行小班制教学，有利于孩子。但问题在于，“小班制教学”终将面临“投入”的拷问。师生比提高，意味着生均经费提高。但公办幼儿园的经费来自地方财政，如果一地出现生育率下降、学龄儿童减少，往往意味着该地的内生经济动力孱弱、税基小、财政收入不高，难以继续承担财政压力。不仅仅是学前教育，出生人口下降带来的压力很快就将传导到小学、初中，乃至向大学蔓延，届时各级公立学校势将面临更为汹涌的“入学人数锐减”“教师编制过剩”等问题。根据教育部统计公报，2022年全国小学、初中阶段专任教师与学生比例就已超过规定标准。有鉴于此，教育主管部门的应对之策，还是应从基本面着手。首先，应考虑建立“教师退出机制”，进行缩编、并校、撤校等改革，平衡师生比。事实上，不少地区已在探索类似改革，如2024年厦门市翔安区实施“准聘用制”改革；2025年3月，江西省万年县对外宣布“教师岗富余”，表示将执行“转岗分流”政策。当然，目前这些改革还处于探索、试点阶段，比较温和与渐进，但从长远看，类似控制教师队伍、探索退出机制的实践恐在所难免。而解决当前公立教育的难题，还是要在提高生育率上想办法。以此次新闻揭示的“幼儿园危机”而言，公共政策应注重破除年轻家长的后顾之忧，让更多家庭、孩子享受低负担的学前教育。2025年1月公布的《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》提出“探索逐步扩大免费教育范围”。有必要推动幼儿园教育免费，将幼儿园定位为普惠性质的学前教育，进一步减轻年轻人负担，让年轻人有意愿也有能力早生育、多生育。总之，面对“幼儿园关停潮”的冲击，公共政策还应回到基本面来。一方面对于那些已经过剩的幼儿园与中小学，该裁撤裁撤，该停就停，缓解财政压力，适应人口趋势；另一方面，把财政经费用到刀刃上，提振年轻人的生育欲望，从根本上为公立教育体系乃至社会经济注入活力。
