2025年6月5日，国家能源局副局长宋宏坤在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上介绍，目前，我国基本实现了“三零”“三省”办电服务全覆盖，累计为用户节省办电投资超过3000亿元，全国用电营商环境得到根本性改善。
为进一步深化提升“获得电力”服务水平，国家发展改革委、国家能源局聚焦企业和群众办电用电的新需求新期待，联合印发《关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境的意见》。如何助力打造办电便捷化、供电高质化、用电绿色化、服务普惠化、监管协同化的现代化用电营商环境，成为供电公司面临的新课题。
2024年3月，国网巴中恩阳供电公司发现，巴中五仓宝盈农牧有限公司存在报装容量不合理、功率因数不达标、峰段电量占比高等问题，迅速组织“电力精算师”队伍上门开展用电诊断，并制定合理用电计划书。通过“一对一”落实电力服务举措，一年下来，巴中五仓宝盈农牧有限公司节省了60万元电费。
这是国网四川省电力公司“电力精算师”项目的一个典型案例。为让电力客户充分享受电价政策，合理选择最优计费方式，节省用能成本，2019年，国网四川省电力公司在广元市率先试点探索“电力精算师”项目，构建了一套以客户能效分析为基础的“电力精算师”服务体系。“电力精算师”定期为客户提供“一对一”能效分析服务，不断提升客户电力获得感，进一步优化了广元地区电力营商环境。2024年，国网四川省电力公司在全省范围推广应用。
2025年至今，“电力精算师”已累计帮助4451户企业降低用电成本3.32亿元，解决融资26.5亿元，有效助力企业纾困解难。
为何需要“电力精算师”
精算师是金融领域的高端职业，通常指运用数学、统计学和多种金融工具，对未来的经济活动进行分析、预测和管理的专业人士。
国网四川省电力公司引入精算师概念，创新性推出“电力精算师”服务，有复杂的经济社会发展背景。
从企业发展环境看，当前世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，冲击全球产业链供应链稳定，对国际经济循环造成阻碍；中国经济正处于向高质量发展转型的关键阶段，回升向好基础还不稳固，有效需求不足，部分企业生产经营困难。在这一背景下，企业普遍面临“降本增效、低碳转型”的双重压力。为破解企业发展的现实困难，激发市场主体活力，党中央、国务院出台了减税降费、简化行政审批、金融支持等一系列政策，不断优化营商环境。
2024年4月30日，中共四川省委、四川省人民政府出台《关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》，聚焦经营主体关切，围绕政务环境、法治环境、要素环境、创新环境等方面，以控制成本为核心，以改革创新为突破，全面优化营商环境，切实提升经营主体满意度。
电费是企业运营成本的重要组成部分。如何减少用电支出，助力企业降本增效成为营造好的要素环境的重要工作内容。
然而，如何降低用电成本，对用电企业来说却是一项“技术活”。
电力市场是全国大市场的有机组成部分和支撑要素市场建设的重要资源环境市场。随着经济社会绿色低碳转型和新型电力系统建设加快推进，在能源结构转型和电力市场改革的大背景下，工商企业用电电价越来越精确，也更为细化。
目前，工商企业用电电价主要由上网电价、输配电价、政府性基金等部分构成，同时执行分时电价政策和功率因数调整电费政策。以四川省为例，工商企业电价主要包括：上网电价（包括市场化交易价格和政府授权合约价差分摊等）、上网环节线损费用、输配电价、系统运行费用、政府性基金及附加。其中上网电价、上网环节线损费用、输配电价（电量电价部分）需参与分时浮动（即不同用电时段，价格会不同），输配电价（容/需量电价部分）与企业报装容量、用电实际负荷息息相关。
在电力市场化交易规则及电价政策快速调整的背景下，因对自身用能情况关注不够、政策解读不到位等原因，企业（尤其是中小微企业）难以自主选择最优用电方案和市场化交易零售套餐，导致电费支出占比大，相关政策红利未得到充分释放。电力成为企业降本增效的主要生产要素之一。
在电力市场中，电价政策由价格主管部门制定，发电企业、售电公司和电力用户等参与主体通过电力交易机构进行电力交易。虽然用电企业不直接向电网公司购电，但电网公司根据国家相关标准对企业进行电费核算，熟悉国家电价政策，这为“电力精算师”项目提供了创新服务的空间。
“电力精算师”通过专业的电力营销知识，为用电企业提供能效分析，查找分析企业用能不合理原因，通过提供“一对一”、个性化降本增效措施，指导企业结合自身情况开展节能降本。
因此，“电力精算师”的核心任务是在电价政策的规则之下，为用电企业推荐“最优解”，让用电企业在国家现行电价政策的范围内，最大程度降低用电成本，享受政策红利，不断提升电力获得感，确保电力营商环境不断优化。
“电力精算师”“算”什么
本质上，“电力精算师”是一个集客户能效诊断与个性化服务于一体的专业服务体系，其工作目标是做好电价政策宣传，指导客户用好电，充分应用各项政策、措施，确保在同等条件下能够将到户电价做到最优水平。
“电力精算师”的核心工作主要包括政策宣传、能效分析和定制服务三个部分。
首先，强化电价政策宣传，让政策更透明。政策宣传的形式包括走进企业、组织客户座谈、搭建三方信息交流平台等。在广元、巴中、内江等地区，供电公司在园区建立“电力精算师”服务点，由“电力精算师”常态化开展结对走访，定期跟进企业生产经营状况、用电用能情况，及时解答企业提出的困惑诉求和疑难问题，分片区集中开展电价、电费、市场交易等政策知识学习宣讲，提供政策指导、技术咨询、业务代办等“一站式”服务，全面推进电价政策“进园区”，帮助企业用上“明白电”。另一方面，依托“惠企云”等平台，畅通企业、供电公司、政府部门三方互联互通线上交流渠道，建立定期会商机制，每月收集、审查用电需求，全方位开展电力市场化交易、电费计收等政策宣传，打破信息壁垒，让政策更透明、沟通更顺畅。截至目前，国网广元供电公司累计开展电价政策宣讲200余场次，定期组织电价政策集体学习，800余家重点用电企业从中受益；国网巴中供电公司采用“集中+上门”宣讲方式，对全市工业企业实现了政策宣讲全覆盖。
其次，搭建智能平台，分析企业用能数据。在广元、巴中和内江等地区，供电公司借助智能化技术，搭建了精算服务智能分析平台，自动监测企业峰谷时段用电量占比、力调电费、基本电费、变压器负载率、行业能耗、用电负荷、尖峰电价触发次数、购电价格等指标，每月按户生成并推送《电力精算服务报告》，及时为企业提供能效诊断评价，帮助企业全面了解自身用电情况，为制定合理的用电策略提供支持。
第三，针对用电不合理用户，提供“一户一策”最优用电方案。在企业用电数据分析的基础上，针对用电不合理用户，“电力精算师”主动上门，对用户现场变压器运行情况、生产班次、月度生产计划、生产工艺和特性等进行详细摸排，分析可能造成用户电价偏高的原因。在此基础上，出具能效诊断报告，引导用户实施节能改造、合理调整生产班次（避开高电价时段、参与需求侧响应获得补贴）等，进一步优化生产用能。
在为用户提供“定制化”用电建议的同时，针对有节能改造意愿的企业，“电力精算师”还会建议用户合理开展综合能效提升工作，从分布式光伏、储能、电机改造、配电室运维、需求响应代理、购售电代理、绿电绿证交易等方面，帮助客户降低综合能耗成本。
并且，供电公司还创新性推出“电力精算+电力金融”服务，帮助客户在金融贷款、物流服务、电商服务等方面获得更多选择，推广“税电贷”“电e贷”“电e证”“电e票”等多款电力金融产品，帮助企业用户解决资金周转问题，避免因电费缴纳问题而影响生产。
在广元，为全力保障重点项目建设，国网广元供电公司推行“沟通洽谈期强化信息跟踪—签约落地期预判供电方案—项目建设期配套供电工程—投产用电期深化精算服务”的全生命周期服务模式。如服务通威绿色基材（广元）公司过程中，“电力精算师”全程跟踪服务，在洽谈初期帮助编制用电成本预估报告；在签约落地期主动对接掌握用电规模、投产时序，超前开展配套工程规划储备，提前15天将电源接入点预装到位；在施工建设期，仅用10个月完成220千伏供电专线建设，较常规建设周期缩短70%以上。
在内江，针对省、市重大项目企业能快速接电，国网内江供电公司积极推行“项目长”服务制，提前与企业进行沟通和现场查勘，了解企业的用电需求、生产工艺特性以及建设周期规划等相关情况，并结合现行的电费电价政策，合理指导企业选择变压器装接容量，杜绝发生“大马拉小车”现象，切实减少企业电费支出。例如，为四川富乐华半导体科技有限公司、四川泽宇药业有限公司等企业报装用电容量提出合理化建议，共帮助企业降低用电报装容量约2000千伏安，可每年节约电费50余万元。
“电力精算师”的多重价值
总体来看，“电力精算师”项目利用“大数据+服务”管理体系，帮助企业降低电力要素成本，同时也提升了供电公司的服务水平和社会形象，还促进了地方经济发展，达成了政企合作共赢和综合价值最大化。
首先，提升了企业电力获得感。“电力精算师”在对企业进行用电分析和能效分析的基础上，聚焦客户关注的用电成本问题，主动上门服务，为企业“坐诊把脉”，提供能效诊断和个性化解决方案，满足客户降本增效需求，让客户获得实实在在的实惠。在广元，自2019年以来，“电力精算师”累计现场服务企业4800余次，为客户降低电费成本1800余万元。在巴中，2024年，“电力精算师”走访服务企业1290户，出具合理用电建议书1259份，助力企业降低用电成本850余万元。在内江，2024年，电力精算师累计现场服务企业1100余次，为客户降低电费成本991余万元。
其次，助力优化营商环境。一方面，搭建用电企业、供电公司、政府部门三方互联互通信息交流平台，定期召开企业座谈会，深入开展电力市场化交易、电价等政策宣传，了解企业实际问题，打破信息壁垒，让政策更透明、沟通更顺畅，帮助用户用上“明白电”“放心电”；另一方面，通过电力精算服务，实实在在降低企业用电成本，减轻企业负担，提升当地营商环境竞争力，促进经济发展，实现了企业与政府在优化营商环境方面的联动。
第三，有助于供电公司稳定发展。“电力精算师”项目为企业降本增效的同时，可优化电网资源配置，如引导客户错峰用电，参与市场化响应，投资建设虚拟电厂、储能+分布式光伏项目等；其次，可提高电网供电质量，如协助客户做好无功补偿，提高功率因数等。在服务过程中，通过与客户建立常态化沟通渠道，提升客户“获得电力”感知度和满意度，在其他工作中可更多地获得客户理解、支持和配合。
更重要的是，从长远来看，帮助客户降本增效，优化当地营商环境，协助政府引入更多优质企业，进而增大供电公司售电规模。
第四，服务经济绿色低碳转型。“电力精算师”项目不仅是降本增效的工具，更是推动绿色低碳转型的宣传者、引导者和践行者。通过精算服务，引导企业将经济目标与环境责任深度融合，实现“降本”与“减碳”的双重收益。一是精准匹配绿电需求，提升清洁能源占比，宣传绿电交易政策，引导外向型企业参与绿电交易，增加产品绿色属性，提升国际竞争力；二是能效提升与工艺改造，引导企业使用新型节能设备，淘汰高耗能老旧设备；三是“光伏+产业”模式助力企业绿色低碳发展，引导企业利用现有厂房、商铺屋顶安装分布式光伏，实现企业用电成本下降，碳排放减少。
在广元，“电力精算师”抓住广元经开区创建近零碳园区的契机，利用电能可实时采集，不易篡改的特点，创新建立园区重点行业“以电折碳”测算模型，构建“碳排核算-以电折碳-终端监测”的立体多维碳计量体系，助力园区碳排放测算时间频度由年度提升至日度，测算精准度高达98%，助力园区碳排放感知，服务园区近零碳建设。
在内江，“电力精算师”团队举办了多场大规模电力市场交易政策宣贯培训会，现场讲解、宣传“绿电”“绿证”相关政策；在日常走访服务过程中，发放绿色电力交易宣传手册，针对性地对进出口企业宣传“绿电”交易品种，介绍零售交易套餐，协助客户购买“绿证”，助力企业应对全球绿色贸易壁垒、碳关税，提升企业的国际竞争力。
“电力精算师”的履责创新
“电力精算师”是一种以技术赋能、多方协同、长效价值创造为核心的能源服务模式，其本质是通过数据驱动和精准测算，将地方营商环境、用户经济利益和供电公司社会责任深度绑定，实现了经济价值、环境效益与社会治理的有机统一。
从企业履行社会责任的角度看，“电力精算师”项目超出了传统的社会责任范畴，对企业（尤其是国有企业）履行社会责任的模式进行了多维度的创新，是企业主动参与社会治理、构建社会治理共同体的典型实践。
1. 履责动力：承担国企责任，主动参与社会治理
2019年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
企业是社会治理共同体的重要组成力量。企业拥有技术优势、信息优势、资源优势和高效的组织管理能力，通过承担社会责任将这些优势和能力由商业领域向社会公共治理领域投射，成为重要的社会治理力量。而国有企业通过承担社会责任参与社会治理，则是其使命和功能决定的。
国有企业作为党执政的重要物质基础和政治基础，既要履行政治责任、经济责任，也要履行社会责任。国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会的重要力量，同国际上流行的企业社会责任概念相比，国有企业承担了大量的社会治理责任。
具体到改善电力营商环境这一社会治理问题上，2024年中共四川省委、四川省人民政府出台的《关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》，提出了降低用电成本的要求，包括小微企业用电报装容量160千瓦及以下的以低压方式接入电网，实现“零投资”；完善弃水电量消纳试点政策；推广“转改直”模式，推进园区“一户一表”改造，稳步减少存量转供电，严格控制新增转供电，开展转供电主体不合理加价清理；推广临时用电租赁服务，通过供电设施以租代购等方式降低用户临时用电成本；大力推广企业用户“一证办电”。
但是，国网四川省电力公司并没有将自身定位为政府政策的简单执行者，也没有将自身工作局限于简单做好供电服务，而是立足电力市场的复杂性和新型电力系统发展的多样性，创新性推出了“电力精算师”项目。在该项目中，供电公司作为政府营商环境政策的执行者，搭建了以政府、供电公司和用电企业为核心的政策执行平台，以及金融企业、综合能源服务企业、物资公司等服务平台，并利用供电公司的专业性以及智能技术，放大了政策执行效果，既践行了国家电网公司“人民电业为人民”的企业宗旨，也成为现代社会治理格局下“有为政府+有效市场”的生动注解。
2. 履责领域：创新性提供公共产品和服务
营商环境是经济社会发展赖以存在的基础和条件，一般指法律、政策和政务等软环境。国务院制定的《优化营商环境条例》对营商环境的定义是：企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。
营商环境是以政府主导，市场、社会主体共同参与建设的公共产品。营商环境的建设和优化是一项系统工程，需要多方力量共同参与。其中，优化电力营商环境成为供电公司的重要社会责任。
在“电力精算师”项目中，按照政企协同推进，电力精算降本，能效管家服务，金融平台助力的工作思路，在政府的主导和推动下，形成了政府、供电公司、金融公司、用电企业以及其他市场主体共同参与的平台，政府发挥政策资源优势，供电公司发挥专业和服务优势，实现了1+1＞2的效果，促进了营商环境的良性治理。
同时，为了确保各参与方把意愿转变为行动，供电公司从组织、政策等多个维度制定了执行方案。在广元，供电公司组织电力专业技术人员79人，建立8支“电力精算师”服务团队，对用电企业分片包干、包户到人，实现1个国家级开发区、6个省级开发区和34个产业园区全覆盖；在巴中，供电公司联合巴中市经信局印发了《巴中市“助企节电”若干措施》《关于深化电力精算师服务的工作方案》等文件，建立“政府主导、电力支撑、多方协同”的“1+1+N”工作推进机制；在内江，2025年5月，供电公司编制了《甜城电管家电力精算师服务工作方案》等。
3. 履责手段：借助智能化技术放大社会价值
在传统社会责任视角中，企业履责的对象为利益相关方，通过提供产品和服务为利益相关方创造价值。但在社会治理视角下，企业需要聚焦复杂的社会问题，与多方协作共同打造一个良好的治理生态，必须借助互联网、大数据、AI等先进技术。
“电力精算师”项目以“数智化”为抓手，打造了电力精算数智化服务平台，动态监测企业变压器、电量、电费等信息，以及当月最大负荷、当月平均负荷和当月平均功率因数等数据；同时，研发市场化交易、需求侧响应、零售套餐、分时电价执行等不同场景下电力精算AI模型，自动分析生成《电力精算服务报告》。
在智能化技术加持下，广元、巴中、内江等供电公司均可实现每月对供区内的所有企业开展一次精算分析，形成电力精算服务报告；每季度对存在降本空间的企业开展一次上门走访服务，面对面指导企业科学合理用电；每半年对精算服务成效开展一次评估，检验企业降本实效。
在内江，国网内江供电公司运用电力大数据手段，按照电量大小和到户均价高低，建立“红、橙、黄、蓝”四级预警机制，根据不同预警等级实行差异化的电力精算服务，每月动态对内江市843户大工业用户、2911户一般工商业用户全面实施电力精算，确保精算服务全覆盖、无死角。
至此，电力精算服务由面向大客户的专属服务转变为普惠服务，中小微企业也能获得定制化用电方案。
专家点评
优化营商环境是我国从中央到各级地方政府长期以来高度重视的一项政策举措，不仅需要政策层面上的顶层设计，更需要的是直面具体营商环境中的具体问题，实施切实可行的问题解决方案。国网四川省电力公司“电力精算师”项目，落实“以控制成本为核心优化营商环境”的要求，以自身业务领域的专业能力切实降低服务对象企业的运营成本。
概括而言，国网四川省电力公司“电力精算师”项目，有以下几个方面的特征：
（1）普惠性：作为大型央企的地方公司，国网四川省电力公司施行的“电力精算师”项目区别于一般企业的市场行为，该项目不是基于供电公司产品或服务的市场化营销，不以公司自身的财务绩效创造为主要目的，而是基于地方政府优化营商环境的立场，以提供公共类产品和服务企业的普惠性服务，切实解决地方营商环境中的痛点堵点难点问题，帮助服务对象企业扫除知识能力等方面盲区，为服务对象企业降本增效提供切实的帮助。
（2）专业性：对于普通用电企业而言，对国家用电政策相关知识的理解与掌握属于较为复杂的专业性问题，涉及用电时段、电价政策、电费补贴等诸多方面；对于不同产业业态和生产流程而言更是存在较大的区别，用电企业自行研究政策，意味着较高的成本且专业性不足。而国网四川省电力公司的“电力精算师”们则将自身关于政策和业务等方面专业知识与用电企业的具体业务及流程相结合，将“以控制成本为核心优化营商环境”的政策落到了实处。
（3）前置性：国网四川省电力公司不是消极等待用电企业交纳电费，而是把自身的专业化服务前置性渗透融入用电企业的全生命周期管理过程当中，甚至在企业建厂规划初期就介入进行电力核算，为企业提前布局和优化业务流程，提供合理化建议。
（4）主动性：国网四川省电力公司不是被动等待用电客户的咨询或提出服务要求，而是在考察用电客户企业的电量使用情况和动态变化后，通过“电力精算师”主动与企业沟通，深入到用电客户企业的生产业态当中，考察可能具有的调整空间，并提出可行性优化建议，充分体现了国有企业服务地方经济社会发展的能动性要求。
党的二十大报告明确提出必须“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，2024年国务院《优化营商环境条例》修订方案中进一步强调营商环境的优化必须“以企业需求为导向”。国网四川省电力公司能够以用电客户企业的需求作为自身业务目标，通过专业化的服务，为地方经济社会发展和营商环境优化提供支持，充分体现了新时代大型国有企业的社会责任担当。
郭毅
北京工商大学经管学部主任、教授、博士生导师
南方周末中国企业社会责任研究中心智库专家
• 国网四川省电力公司是国家电网有限公司在川设立的全资子公司，是四川省特大型能源骨干企业，负责四川境内电网规划、生产、建设、运营、供应。公司现有地市级供电企业23家、管辖县供电企业151家，全口径用工人数8.2万人。
