2025-06-12 15:00:00
伴随着全球能源结构的转型和电力需求的增长，中国电力建设行业正面临着新的发展机遇和挑战。电力建设企业需要应对“双碳”目标下的技术升级压力、国际ESG标准差异、绿色融资难等挑战，但同时新能源项目、大规模储能、新型电力系统等也带来新的发展机遇：绿色金融支持加速项目落地，数字化技术催生新质生产力，海外市场对低碳基建需求激增。
作为一个活跃三十余载、历经八届理事会的全国性行业协会，中国电力建设企业协会（简称中电建协）不仅见证了整个电力行业的高速发展，也洞察到电力建设行业身处其中的历史性转变。在可持续发展的背景下，电力建设企业亟需制度层面的激励引导、标准工具的支撑，以及绿色金融、数据披露等方面的能力建设。ESG不是负担，是增强韧性的关键路径
中国电力建设行业作为能源领域的重要组成部分，近年来经历了快速的发展和变革。而在当前这个关键的转型期，行业的现实约束是，既要满足不断增长的能源需求，支撑经济社会发展，又要肩负起实现“双碳”目标的重任，推动可持续发展。谈到电力建设行业的挑战，中电建协秘书长祝慧萍认为主要来自三个方面。一是转型压力，电力项目需在安全稳定与绿色降碳间寻求平衡，新型电力系统构建面临技术、机制双重挑战；二是成本压力，绿色溢价导致部分项目投资回报周期拉长；三是国际合规压力，海外项目需应对复杂ESG标准与属地化诉求。相较于国内项目，国外项目的ESG工作不仅是企业自身责任，更是获取国际融资、取得社会许可和实现项目可持续运营的“硬门槛”，面临属地法律合规、文化差异、社区沟通等挑战，且对透明度和第三方审查具有更高要求。而破解上述难题的“钥匙”就是可持续发展。她表示，将ESG理念融入行业实践，可以推动“技术降碳+管理提效”，一方面为项目赢得绿色金融支持，另一方面促使行业创新，推动数字化、新型储能技术迭代升级。同时，也有助于中国电力工程在国际市场树立“负责任基建”标杆，提升国际竞争力。在ESG实践中，电力建设企业面临一系列具体的技术、准则与能力问题，需要协会这样的平台来推动ESG标准体系建设，强化政策对接、资源整合和实践推广。中电建协通过行业共性需求分析，聚力推动ESG标准、工具和方法的研究制定，开展试点项目验证标准，并基于试点项目沉淀统计数据进一步分析行业动向，一个有知识支撑、有技术路径、有示范标杆的可持续发展生态体系正在形成。在祝慧萍看来，ESG不是发展负担，而是穿越周期、抵御风险、增强韧性的关键路径。电力建设行业身处能源转型浪潮，目前能源企业已经跃过高速发展追求规模的阶段，在追求高质量发展的当下，更要把握长期主义的方向。环境风险、合规风险、社区冲突、安全风险、碳资产管理不到位等等，这些容易忽视的短期问题，往往最终会变成“长期代价”。因此，企业在求生存的同时，也要不忘培育“看得见的未来”。从一个工程、一个项目、一项制度做起，坚持透明治理、绿色施工、稳健管理，逐步将短期成本转化为长期竞争力。ESG生态体系不完备，实践有“分层”
当前中国ESG生态建设处于由起步探索走向体系化发展的关键阶段，ESG逐步从“理念倡导”走向“政策引导”和“实践驱动”。结合自己的观察和实践体会，祝慧萍也指出了当前生态建设面临的突出问题。ESG生态体系尚不完备，尤其在信息披露标准、第三方评价机制和行业适配性细节方面存在空白或碎片化。ESG实践出现“分层”，ESG理念仅存在于集团或者公司层面的报告上，很多基层员工以及工程项目甚至不清楚ESG基本概念，也没有主动践行ESG理念的意识和行动。“漂绿”也是ESG发展中必须正视的问题，它不仅削弱市场信任，也不利于真正负责任企业的长期发展。精准量化的项目ESG评价体系的缺失，也反过来限制了绿色金融进一步赋能行业转型升级。解决之道在于完善评价体系和信息披露标准，鼓励第三方独立审查，更重要的是推动从理念认同走向管理嵌入，让ESG成为企业日常运营的一部分，而非一场表演。相比其他行业组织对企业层面ESG的关注，中电建协对ESG的理解更具工程建设和能源行业特征，聚焦于ESG理念在项目前期、项目建设、项目运维及项目退役全生命周期管理中的融合运用。举例来说，组织层面的ESG工作侧重在顶层设计、合规体系、长期减碳路径等战略与治理，而项目层面的ESG实践更重执行落地与属地化责任，需解决具体场景问题，如施工期噪声控制、移民安置、社区沟通等。2024年12月，协会发布了主导研制的国内首个聚焦项目层级的ESG评价标准——《电力工程项目环境、社会和治理(ESG)评价》，覆盖全生命周期及各类项目场景。该标准的应用有助于将企业ESG战略“下沉”到项目执行层面，同时以项目经验“反哺”企业战略优化，形成双向赋能。据了解，协会目前正牵头编制《电力工程项目环境、社会和治理（ESG）自评价报告指南》等配套文件，以期完善行业ESG工具箱。协会还征集了16个国内外项目作为首批电力工程ESG评价试点项目，旨在为电力建设行业打造一批可复制、可推广的示范工程，推动ESG理念真正落地实施。“共建者”，更是“引领者”
祝慧萍从行业协会的角度分析，当前推动ESG工作主要受三方面限制：一是行业内部认知不均，部分企业仍将ESG视为“软任务”或合规负担，缺乏主动性；二是针对电力建设行业特点的标准工具和可操作方法仍然较少，实践推进常常“无从下手”；三是长效动力不足，ESG短期投入与回报周期不匹配，企业内生动力待激发。在ESG生态圈中，中电建协给自己的定位是“共建者”，更是“引领者”。建标准、抓实践、促交流，这是中电建协推动行业ESG生态建设的核心思路，也是在持续推进的行动方案。协会正通过分场景细化标准、推动试点示范等举措破局，同时呼吁政策端给予绿色金融、碳市场等长效支持，推动企业ESG从被动遵守转向自觉行动，激发行业高质量发展的内生动力。已发布实施的《电力工程项目环境、社会和治理(ESG)评价》标准从环境、社会和治理三个维度系统涵盖了电力工程项目全生命周期对自然环境、社会的影响及应对措施，以及电力工程项目的治理效能。同时根据不同项目类型（如火电、水电、风电、太阳能发电、输变电等）的特点，标准设置了贴合实际的特色指标和权重。比如在环境维度下针对火电项目提高了温室气体排放和废气排放指标的权重；水电项目提高了生物多样性、敏感社区等指标的权重，并增加了移民安置指标。除了上述标准，中电建协还围绕工程项目ESG评价，逐步规划建设项目ESG标准体系，建立境外工程项目ESG评价、电力工程项目碳排放核算以及供应链ESG评价等标准，以标准为引领，将ESG理念引入至项目层面落到实处，切实推动行业可持续发展。通过试点示范工作推进，电力工程项目ESG人才培养和优秀实践案例将推动ESG理念从顶层设计向一线工程渗透。协会与行业内电网、发电企业联动，首次征集就有行业内60余个项目积极参与，根据不同项目类型和特点，最终遴选了16个工程项目，涵盖火电、水电、风电、光伏、输变电以及境外项目和REITs项目。同时，协会依托行业平台组织多次专题交流和研讨，包括电力建设可持续发展ESG论坛，搭建政府、协会、投资机构、咨询机构的电力建设ESG朋友圈，共同探讨ESG在电力工程建设中的落地路径，推动电力工程项目以及行业的可持续发展。祝慧萍坦言，在推进这些工作的过程中，挑战不可避免。当前挑战主要集中在：一是项目多样性，电力工程项目涵盖火电、水电、风电、太阳能发电、输变电工程等，同时覆盖全生命周期，评价标准在多场景下的应用需要充分考虑差异性和统一性；二是国际话语权，如何将中国特色的ESG评价体系与国际标准接轨，同时满足海外项目属地化要求；三是数据收集统计难度大，不同类型的电力工程项目差异性较大，如何有效采集统计整合数据、合理确定评价边界范围，客观呈现ESG绩效，是项目和协会都在探索的问题。面对这些挑战，协会正通过动态迭代标准、深化试点示范、搭建培训平台等举措，推动ESG理念在电力建设行业从“可做”走向“必做”，让ESG从“高标准”走向“真落地”。打破“孤岛”，推动ESG生态落地
电力建设行业作为基础设施领域代表，具有产业链条长、参与主体多、投入高、周期长等特点，可持续议题丰富且错综复杂。ESG不能只是“绿色光环”，更要直面基础责任。安全生产、员工权益、供应商责任都是当下ESG热潮中问题频出的环节。无论行业还是企业，必须回归ESG的本质——责任、透明和可持续，实现“最后一公里”的价值穿透。行业协会应加强引导与监督，推动构建更加公平、有序、负责任的产业生态。在这个过程中，大数据、人工智能是ESG从“理念”到“精治”的关键技术支撑。此外，有两大深层命题非常值得关注。一是“链式责任”穿透，从头部企业向中小供应商、分包商等供应链末端延伸，尤其关注合规改造与账款支付等问题，避免责任断层，推动全产业链绿色转型。二是“隐性成本”显性化，推动生态修复、公正转型等方面的隐性成本量化并纳入评价体系，呼吁政策端完善补偿机制，促进政策端与市场端形成“奖励正向行为”的闭环效应。祝慧萍坚信，要推动ESG生态落地，必须打破部门壁垒、资源孤岛。中电建协发挥自身优势，致力于搭建“开放协同”的多元平台。一方面，积极协助政府推进行业政策落地，反馈企业诉求，解决项目ESG实践痛点。另一方面，强化与企业、学术机构、绿色金融、咨询机构合作，推动理论创新与标准贯彻，并以ESG评价成果支撑绿色融资。接下来，协会将聚焦“三批一通道”的工作目标，按照试点期、推广期、深化期“三步走”的实施路径，开展电力工程项目ESG评价，以评促学，以评促建，逐步实现“培养一批项目ESG专业人才、建设一批项目ESG标准、培育一批ESG示范项目、打通项目投融资通道”，真正释放电力建设行业ESG生态合力。获取更多RSS：
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