虎扑05月26日讯 近年来，国家多次对中小学食堂外包乱象发出治理指示。2025年4月，市场监管总局相关负责人在新闻发布会上还提到这一乱象：食品安全责任划分不清，集中用餐单位食堂与承包经营企业、供餐单位协同工作机制未有效建立，甚至存在“一包了之”“只包不管”等情况。

为此，2019年市场监管总局办公厅等部门联合印发《关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》，明确“具备条件的中小学、幼儿园食堂原则上采用自营方式供餐，不再引入社会力量承包或者委托经营食堂，不再签订新的承包或者委托经营合同”。目前，全国已有多个省份出台配套文件，宣布实现中小学食堂全部或者高比例自营。

记者从多方了解到，这场“外包变自营”的变革，事实上正在变得“上有政策、下有对策”：部分学校食堂对外宣称自主运营，实际经营权仍通过人员劳务派遣、食材供应、设备租赁等拆分形式流向餐饮企业。“要干的活和干活的人（和转自营前相比）没变，却不得不私下进行。”一位业内从业者表示。

根据北京教育学院后勤处的管理人员孙广学的调研数据，目前外包（含送餐）仍然占据全国中小学食堂一半以上比例。而这并非简单的企业不愿退出中小学食堂市场问题，学校也同样离不开餐饮企业。

多位受访专家指出，其实无论自营还是外包，都各有利弊，当学校既无专业管理能力又缺乏监督制衡时，两种模式都可能成为权力寻租的土壤。“这不是简单的经营模式选择题，我们需要重新审视食堂治理体系的科学性与有效性。”中国教育后勤协会中小学后勤分会副会长孙广学向记者强调，如何让两种经营模式都处在有力的监管之下，已经成为校园食品安全治理无法回避的必答题。