在数字经济成为全球竞争核心赛道的背景下，国家数据局近日发布《数字中国建设2025年行动方案》（以下简称《行动方案》），为面向未来的数字化发展绘制了系统性蓝图，标志着数字中国建设从“顶层设计”转向“全面施工”。
作为国家数据局首次向地方数据管理部门印发的指导性文件，该方案以数据要素市场化配置改革为主线，提出八大任务及多项具体行动，并设定了数字经济核心产业增加值占GDP超10%、算力规模突破300EFLOPS等量化目标。本文将深度拆解八大任务的战略意义与核心价值，并结合我国数字化发展政策动态趋势及企业探索实践，探讨数字中国建设的多维路径。
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八大任务拆解：
战略意义与产业趋势
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坚持数字中国建设工作“一盘棋”，完善数据工作央地政策协调机制。建立健全全方位多层次的统筹工作体系，加快完善地方数据管理机构的相关职能。
体制机制创新：央地协同“一盘棋”。《行动方案》将完善数据工作央地政策协调机制列为首要任务，强调通过多层次统筹体系破除数据孤岛，推动跨区域数据要素流通。例如，京津冀、长三角等区域将开展数据确权、定价、交易等试点。这一机制创新将加速形成“全国统一数据大市场”，为地方差异化发展提供制度保障，同时避免重复建设与资源浪费。
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着力强基固本，发展彰显优势、体现特色的数字产品和数字产业。加快锻造数据领域“长板”，通过技术创新、功能改造、品牌建设等手段提升竞争力，形成品牌效应与集群效应。
地方品牌铸造：发展特色数字产业集群。通过聚焦地方资源禀赋，鼓励各地因地制宜，挖掘自身独特的数字化发展潜力。诸如大湾区跨境电商、成渝地区智慧能源等特色产业，杭州“中国数谷”、深圳数据交易所等集聚区的建设，标志着数据产业从分散布局转向生态化集群发展，为区域经济注入新动能。
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深度挖掘人工智能应用场景，积极开展人工智能高质量数据集建设。着力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端及智能制造装备。
“人工智能+”行动：技术+场景落地重构生态。高质量数据集堪比数字时代的石油，只有夯实数据基座，才能点燃AI赋能千行百业的燎原之火。此举不仅推动技术落地，推动工业、交通、医疗等领域的场景落地，更将催生万亿级智能终端市场，如L4级自动驾驶、AI医疗机器人的大力研发与试点应用，重构从制造业到服务多产业生态。
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加快推动物联网、工业互联网优化升级，深入实施“东数西算”工程，逐步实现各地区算力需求与国家枢纽节点算力资源高效供需匹配。
基础设施提升：全国算力网络协同。作为数字中国建设的硬件支撑，基础设施提升行动旨在重构算力供给模式，降低算力成本，支撑AI训练等高性能计算需求，为数字经济夯实底座。TSN、5G-A与工业互联网融合将为智能制造提供毫秒级响应的数字神经网络，算力动态调度平台的构建将实现东西部算力资源高效匹配。
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加强交通、医疗、金融、制造、农业等重点领域数据标注，建设行业高质量数据集。促进公共数据资源开发利用，推动公共数据“一本账”管理、“一平台”运营、“一体化”应用。布局建设数据产业集聚区，探索构建以数据要素驱动、数字技术赋能、数据平台支撑、产业融通发展、集群生态共建为主要特征的产业组织新形态。
数据产业培育：从资源到资产的跃迁。该项行动聚焦于数据要素的开发与利用，释放其巨大价值。公共数据“一本账”管理、行业数据标注基地的建设，标志着数据要素进入规模化开发阶段。数据资产评估、交易机制的完善，将激活数据资产入表、数据信托等新模式，推动金融、医疗等领域的数据资本化进程。
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培养技能型数字人才，深入推进产教融合，支持各地和有关行业举办数字职业技术技能竞赛活动。
数字人才培育：产教融合破解结构性矛盾。联动高校、科研机构与企业合作，通过共建产业学院、举办数字技能竞赛等形式，能够打通从理论走向实践的路径，破解高端人才短缺、技能人才不足的瓶颈。进一步配合人才流动机制的建立和完善，实现人才资源的优化配置。
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持续优化营商环境，吸引更多优质数据企业和项目落地。畅通高校和企业数字人才双向流动渠道，将高层次数字人才纳入地方高级专家库。
营商环境优化：打造良性数字化发展环境。通过税收减免、人才补贴等政策扶持，以及推动国产化技术落地应用等方式，既吸引并稳固更多优质企业扎根发展，同时降低企业合规成本，筑牢安全防线。高层次数字人才纳入地方专家库的政策，也将加速产学研用一体化，为技术创新和成果转化提供持续动力。
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逐年推出一批“高效办成一件事”重点事项，加强地方特色文化遗产的数字化保护与应用，全面推动数字技术和教育、医疗、养老、托幼等公共服务深度融合，加快生态环境、国土空间、水利电力、林业草原等领域的数据资源采集、存储与开发利用。进一步夯实城市全域数字化转型底座建设，完善城市运行和治理中枢功能。
数字赋能提升：社会治理与民生服务转型。此举将全面推动政务服务、公共服务的便捷化与智能化，例如“一网通办”系统解决公民日常办事需求及企业业务办理，建设“互联网+医疗”推动三甲医院远程诊疗向县域覆盖，打造“智慧城市大脑”精细化管理交通、市政、安防，提升居民生活质量。数字化发展将从经济领域向社会治理全域渗透。
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政策演进与企业实践：
数字中国建设的新特征及未来方向
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《行动方案》的发布标志着我国数字化发展进入新阶段，其政策脉络可追溯至《数字中国建设整体布局规划》，并与“十四五”信息化规划、“十五五”数字化转型前瞻形成联动，展现出从理论规划到落地实施的递进逻辑。
2023年发布的《数字中国建设整体布局规化》提出“2522”整体框架：夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。
图/网信中国
这一框架的奠基作用为2025年《行动方案》的八大任务提供了结构性指引，例如“人工智能+”行动对应技术能力强化，数据产业培育对应数据资源体系建设。进一步，《行动方案》在可操作性、协同效应上做出深化与突破：
数据要素市场化改革主线：延续“数据二十条”精神，提出公共数据“一本账”管理、数据资产评估等实操路径，推动数据从资源向资产转化。
区域协同与差异化发展：在“东数西算”基础上，强调算力动态调度与地方特色产业集群建设，避免同质化竞争。
人工智能产业化落地：首次将“人工智能+”列为专项任务，明确智能终端与高质量数据集建设的量化目标，呼应“十四五”规划的智能化升级要求。
制度之下，产业生态积极推动实施，在数字中国建设征程中，以威努特为代表的科技企业通过技术赋能展现出关键支撑作用。威努特自主研发的多款拳头产品如工业防火墙、工控主机卫士、高级威胁检测系统等已应用于各行业的工业现场，为《行动方案》中“数字安全保障能力全面提升”的目标提供实践样本。威努特与杭州上城资本集团合作，聚焦工业元宇宙技术研发，在制造、能源、交通等领域推出解决方案，高度契合《行动方案》“人工智能+”专项行动，推动数实融合的协同发展。威努特服务器涵盖CPU、GPU、NPU机型，提供高效计算能力以及灵活扩展性，满足《行动方案》“推进数字基础设施扩容提质”的要求。
面向未来，数字中国建设步伐将与“十五五”规划稳步衔接。最新消息显示，国家数据局5月20日主持召开“十五五”数字中国建设规划座谈会，在数智技术发展、企业数字化转型、数据要素市场建设、数据跨境流动和数据安全等方面展开交流。根据国家工业信息安全发展研究中心等机构的研判，“十五五”时期数字经济核心产业增加值占GDP比重预计突破15%，数据要素市场交易规模将突破7800亿元，技术融合与安全治理并重，人工智能加速渗透实体经济，数字产业加速“聚链成群”。
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结 语
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《行动方案》的落地将指导我国数字化发展进入深水区，八大任务既涵盖基础设施、技术创新等硬实力提升，也涉及制度、人才等软条件优化，形成从技术到产业发展的闭环。从“2522”框架到2025年《行动方案》，再到“十五五”前瞻，政府、企业与社会将多方共治，争取早日实现从数字大国向数字强国的跨越。
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📍发表于：中国 北京
