兰德公司发布报告，分析了俄乌冲突后俄罗斯重建军队的四种潜在路径，包括：绍伊古计划（维持现有规模，中等组织变化）、重温旧模式（回归大规模征兵动员）、新的“新面貌改革”（精简规模，提高素质）和全新作战模式（重大体制改革）。报告基于对俄乌冲突经验教训的总结，以及对俄军未来发展方向的评估，旨在对俄军战后重构产生影响。报告还分析了俄罗斯军改历史，以及俄军在乌克兰的损失，为理解俄军重建的挑战提供了背景。
📜兰德公司分析了俄军重建的四种潜在路径：绍伊古计划、重温旧模式、新的“新面貌改革”和全新作战模式，每种路径都基于对俄乌冲突后战略环境的假设。
⚔️俄军在乌克兰损失惨重，包括大量士兵和作战装备，这给重建工作带来了巨大挑战，报告通过数据统计大致反映了损失规模。
🔄俄罗斯的军改历史表明，改革面临来自军队内部的阻力，以及政治和经济因素的制约，例如总参谋部的权力、寡头利益、资金不足和腐败。
🛡️“新面貌改革”旨在减少兵员、重组军队结构、提高指挥控制能力和军备质量，但由于各种因素未能完全成功，绍伊古接任后进行了一系列调整和改进。
原创 大鱼鉴水 2025-05-02 19:01 加拿大
兰德公司分析对比俄罗斯武装力量在俄乌冲突后重建的四种潜在路径：绍伊古计划、重温旧模式、新的“新面貌改革”和全新作战模式。
今年1月份，美国兰德公司发表了《后乌克兰时代的俄罗斯军队 - 俄军战后重建的可行路径》，该报告由兰德公司国家安全研究部撰写，并得到了国防部俄罗斯战略倡议项目和美军欧洲司令部的支持。在研究中兰德公司广泛分析了关于俄罗斯军改以及俄军在乌克兰战场表现的一手和二手俄/英文资料，包括官⽅声明、俄军事学术著作、西⽅对俄军战略和俄乌冲突的分析、俄方和西方的媒体报道。兰德公司还在2023年10月到2024年3月间组织了大范围的俄罗斯专家讨论，参与者包括美国智库和情报官员，波兰、爱沙尼亚、⽴陶宛、瑞典的政府顾问，北约官员与分析师。研究工作在2024年3月就完成了，之后经过了长达10个月的安全审查才得以公开。兰德公司推出这份长达263页的报告除了总结乌克兰冲突经验教训，评估俄军今后发展方向，拖到特朗普上台后再发表还有一个隐含的用意就是试图对俄军的战后重构产生潜移默化的影响。在撰写这份报告时，俄乌冲突的解决还遥遥无期。但战争终归会结束，之后俄罗斯必须评估其在乌克兰的损失，从战争中吸取教训重建其武装力量，以应对战后俄罗斯所面对的战略环境：既要保持对乌东地区的控制，又要在更大范围内满足北极、远东等方向的军事态势需求。这为俄政治、军事领导层提供了一个机会，对俄军的顶层设计、组织、训练和装备做出艰难而又必要的改革。在报告中兰德公司设想了俄军战后重建的4种潜在途径。
途径1：绍伊古计划 - 重建至乌克兰冲突爆发前的俄军规模，进行中等规模的组织变化。
途径2：重温旧模式 - 回归“新面貌改革”之前的军队模式，强调大规模，高度依赖征兵、动员、核能⼒和国内生产。
途径3：新的“新面貌改革” - 重建一⽀规模较⼩但素质更高的军队。
途径4：全新作战模式 - 涉及实施重大体制改⾰，改革力度最大。
4种途径都建立在相同的假设条件下：1. 乌克兰冲突已经结束；2. 即使普京不再掌权，继任的领导层仍会延续普京的执政思路；3. 俄罗斯对美国和北约的看法保持不变；4. 俄罗斯维持和中国、伊朗、白俄罗斯、朝鲜等国的伙伴关系（可能会深化合作）；5. 俄罗斯人口变化趋势沿着目前的轨迹发展；6. 没有大规模的民间反政府运动；7. 俄罗斯维持当前的地区主张。
目前俄军重建的规划和实施已经启动，这凸显了重建方向抉择的紧迫性。未来几十年，莫斯科将拥有各种各样的工具来实现其外交政策目标，武装力量也是工具之一，随着俄军重建工作的进展和战略上的调整，它将变得更加强大和更具威胁性。
俄罗斯军改历史
在后苏联时期，俄罗斯进行过一系列军事改革。
【 十年过渡时期 】
刚起步的俄罗斯经济遭遇严重衰退，国防开支急剧下降，俄军在90年代初开始大幅削减兵员,1998年建立了新的部队编制分类，规定A类部队为持续战备单位，满员率95-100%；B类部队减少下辖单位数量，满员率不超过70%，这两类属于维持战斗力的核心部队。C类部队仅保留干部编制，和装备储存基地一样满员率仅有5-10%，后两类是架子部队，只有在战争状态进行动员后才由预备役人员补足编制。
这个体系对空军影响最大，因为严重缺乏具备作战能力的可动员后备飞行员。1997年空军和防空军合并为空天军，解散了大量装备过时飞机的师和团级单位，以降低飞行员和油料短缺对训练的影响。
军改的另一个重大障碍来自军队自身。纵观历史，苏联和俄罗斯都将强大的军事力量和大国地位联系在一起，恢复沙俄和苏联时代大国荣光的全民意识让削减军队规模的提议令人难以接受，俄总参谋部的保守派将领们更是反对任何可能威胁其权力的变革。
在苏联时期政治权利集中在苏共中央政治局，它严密控制着军事领导层。而当苏联解体后这种控制和监督忽然间消失了，总参谋部在随后的混乱时期攫取了越来越大的权力，变得高度独立化。叶利钦、普京和梅德韦杰夫都试图通过任命军队以外的人担任总参谋长来夺回对军队的主导权，但这种方法并不总能奏效。
2000年库尔斯克号沉没事件进一步推高了对军队高层进行改革的呼声，最终总参谋长和国防部长之间的争端得以解决，前者被置于后者之下，这也标志着俄军十年过渡时期的结束。
经过两次残酷的车臣战争，俄罗斯社会上下清楚地认识到俄军缺乏战备、兵员不足，不能再像过去一样依赖动员来确保战备状态。在第二次车臣战争中俄军开始采用营级战术群（BTG）的编组，集中陆军作战、支援、后勤的精华部分为每个团配备一个BTG，每个旅两个BTG，以更小的规模达到更大的作战灵活性（参见《浅析俄军BTG营级战术群》）。这一措施令俄军迅速控制了车臣领土。
> 第一次车臣战争中格罗兹尼巷战留下的坦克残骸
2000年第二次车臣战争结束后，俄军领导层认识到指挥、参谋机构过于臃肿，对战备部队的控制不足，存在严重的管理问题，开始改革指挥系统。但演习表明当时计划设置三个区域指挥部直接控制战备部队的做法并不能提高效率。
【 新面貌军改 】
普京执政初期，随着石油天然气收入的增加和世界观的转变，国防部长伊万诺夫着手推进更具实质性的改革，维持一支规模可观的现代化军队确保能够同时参与两场地区战争。2003年提出了常备部队向专业部队过渡的倡议，建立职业化合同兵制度，但当时军中欺凌、工资低或长期拖欠工资的军队状况令招募合同兵非常困难。普京在巩固了地位之后开始削弱国防部的权力，消除反对改革的根源。2008年格鲁吉亚战争成为下一次改革的催化剂，虽然俄军在南奥塞梯迅速取得了战略性的胜利，这场冲突却突显了苏联时期遗留下来的根本弱点：装备老化、作战效能低下、联合兵种作战组织非常困难，特别是缺乏快速部署完成战备部队的能力。尽管战争规模很小，在冲突开始时俄军竟然只有17%的陆军和7%的空军部队做好了战斗准备，一半的海军舰艇停泊在锚地处于闲置状态。俄军没有足够的训练和装备来打一场现代的非接触式信息化战争，更不用说和欧美这样的强大对手作战了。> 2008年8月9日，准备进入南奥塞梯首府茨欣瓦利的俄军装甲纵队这种对俄军现代化战争能力的质疑促成了著名的“新面貌改革”，其目标是进一步减少兵员，重组军队结构，提高指挥控制能力、军备质量和部队机动性，通过对俄军的深远转型应对北约的步步进逼。俄军在这轮军改中计划将总兵力从120万减少到100万以下，军官团规模从35.5万下降到和北约官兵比例相当的15万（后因军官团反对调整为22万），总参谋部情报总局规模缩减40%并转隶国防部，其下属部分的特战旅划归陆军。同时大力精简上层建筑，将国防部和中央指挥机关的人员从2.2万减少到8500人，总参谋部裁员一半，全军士官员额从14万下降到7.8万。改革军事高等教育体系，将65所高校院所合并为10个军事科学中心（后增加到16个）。提高官兵薪酬、住房条件和社会福利以吸引更多合同兵，建立宪兵部队管理军纪。在军队编制上推行师改旅，取消大规模后备动员，陆军员额从40万削减到27万，将203个不满员的师改编为85个旅（包括39个合成旅、21个炮兵和导弹旅、7个陆军防空旅、12个通信旅、2个电子战旅和4个空中突击旅），部队单位总数从1890个减少到172个，坦克数量从2.2万辆减少到2千辆。对于指挥体系，将6大军区合并为4个（中部、东部、南部和西部军区），4级指挥层级压缩为3级，军区与联合装备委员会负责任务规划，军种负责训练和军备发展，战时由军区承担联合战略司令部职能，中部军区担任战略后备队，这和中国军改的“军区主战，军种主建”形式相近。军工和后勤方面，组建俄罗斯国家技术集团整合军工行业，成立联邦武器采购机构加强国防部对国防承包合同的控制，力争到2015年实现30%的武器现代化，2020年达到70%。这次改革同样遭到了传统主义者的强烈批评和反对，认为破坏了俄罗斯几个世纪以来的传统，削弱了抵御外部威胁的能力，很多高级军官或辞职或被免职。政治寡头和军队的利益冲突、全球经济危机造成的资金不足以及普遍的贪污腐败都限制了“新面貌改革”的实施，2010年总参谋长马卡罗夫承认军队专业化的努力基本没有成功。时任国防部长谢尔久科夫最终为“新面貌改革”的失败背了锅，他的继任者就是绍伊古，总参谋长也换成了保守派的格拉西莫夫。他们接手的是一支“处在十字路口、在传统和半完成的改⾰之间左右为难的军队”。西方对绍伊古的评价颇高，他在推动俄军深化改革的工作中发挥了重要作用，重塑了军队文化、提高了士气、加强军队纪律、恢复传统军事教育计划、改善服役条件、促进征兵，重建2个陆军师，头两个任期内组织超过750次演习以验证新的部队编制和联合指挥结构，组织突击演习和检查以测试战备情况，提高了部队训练水平。他还缓和了国防部和国防基础工业之间的关系，逐步增加了战略导弹部队和空军新型装备的数量。这些措施让俄军的战斗力在最近十年内得到了相当程度的提高。在2023年虽然俄军为适应乌克兰战场做出了显著的调整，他们仍然损失了数以万计的士兵和数万亿卢布的作战装备。除了战略火箭部队等核威慑力量外，俄军各军兵种都投入到乌克兰战场接受了战火考验。该报告采用IISS《军力平衡》的开源数据、Oryx的《对欧洲的袭击》数据集以及解密的美国情报评估，对2022年2月以来俄军的总体减员情况进行了不完整但有根据的统计，大致反映了损失规模，以了解俄军重组所面临的挑战。
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