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第 8928 篇深度好文：7596字 | 18 分钟阅读
《中美关系》专栏
笔记君说：
今天，是特朗普第二次就任总统的第100天。
按照美国的政治传统，总统执政100天是一个重要节点，被看作总统执政表现的“试金石”。这个传统可以追溯到1933年的罗斯福总统执政时期。
当年，罗斯福的“百日新政”从大萧条中拯救了美国，并打下了美国成为世界强国的基础。
现在，夸口“让美国再次伟大”的特朗普，又交出了怎样的成绩呢？
我们综合了多家机构最新的民意调查数据后，发现特朗普现在的平均支持率是42%，这个支持率是高还是低呢？
比一比，你就知道。
肯尼迪和艾森豪威尔在就职一百天里的平均支持率是70%以上，里根和奥巴马是60%以上，就连特朗普最看不起的拜登的平均支持率，也有55左右%。
算下来，我们发现：特朗普这个42%的执政百日支持率，在第二次世界大战结束至今80年所有美国总统里面，排名倒数第一。
倒数第二的，是2017年的特朗普，那时候他的平均支持率是45%。
今天，我们就从特朗普为何发动关税战，他的行事动机这几个方面，跟大家掰开揉碎聊透特朗普和美国政府的隐忧和结构性问题，以及讲讲我们的应对办法。
这是笔记侠“中美关系专栏”的第5篇内容，希望对你有所启发。
一、特朗普为什么
能在关税问题上为所欲为？
1.“三权合一”的特朗普，无法无天
三权分立，是美国从建国之初就建立起来的经典政治制衡制度。
在这个制度里，美国联邦政府由国会、总统（还包括对总统直接负责的内阁成员）和联邦法院组成。国会拥有立法权，总统拥有行政权，联邦最高法院拥有司法权。
但是，2024年的美国大选中，共和党不但由特朗普赢得了总统宝座，更是在国会中大获全胜，同时控制了众议院和参议院。
在这之前的特朗普第一任期里，他还抓住了3名大法官去世的机会（美国联邦最高法院大法官实行终身制），亲自提名并任命了3名补位的大法官，现在联邦最高法院的9名大法官里，有6个是共和党保守派，其中就包括特朗普这3个“自己人”，牢牢掌控了联邦最高法院。
就这样，拿下了立法、司法、行政权的特朗普大权在握，成了继罗斯福之后，第一位“三权合一”的美国总统。
虽说如此，但美国政局从来不是铁板一块，依然充满了各类派系斗争。所以，特朗普真正能使用的“武器”，只有关税权和战争权。
特朗普是商人出身，“赔本的买卖不能干”这个道理，他比谁都清楚，在他的第一个任期里，就没有发动任何军事行动。
所以，他举起了关税这根“大棒”。
2.在关税问题上，美国总统拥有哪些权力？
原本在历史上，根据美国宪法第一条第八款的规定，国会拥有制定关税法的权力。
但是在后面的实际操作中，国会发现如果把征收、调整的权力转移给总统，会增强总统和贸易部门在国际贸易中谈判的筹码，同时跟国会动不动扯皮讨论比起来，总统的办事效率更高。
这样一来，总统就在贸易政策尤其是关税调整上，有了相当大的单独决策权。
所以你看，特朗普现在挑起的“关税大战”，从表面上看是他个人为所欲为，其实人家也是合法合规的操作。他依据的法律条文主要有下面这几条：
① 1962年《扩大贸易法》第232条：允许美国总统以国家安全为理由，对进口产品加征关税；
②《1974年贸易法》第301条：允许美国总统对“不公平贸易”国家实施报复性关税；
③ 1977年通过的《国际紧急经济权力法案》：允许美国总统在宣布国家紧急状态后，对涉及外国异常或特殊威胁的商业活动进行直接管控。
特朗普在关税问题上为所欲为，正是因为国会在这些法案条款上对总统的授权，但是他滥用了这项权力，让这些本来作为“应急机制”的工具，变成了他手里挥舞的“谈判大棒”。
二、特朗普为什么要这么做？
特朗普翻手为云覆手为雨，今天说过的话明天就能改口，这让不少人觉得他是傻瓜或者疯子。
他确实不是一个正常人，但如果轻率地把他当做傻瓜和疯子，那未免也太小看他了。
特朗普是一位成功的商人，精力旺盛，办事利索务实，喜欢快刀斩乱麻。另外，他可以说是“知行合一”，喜欢不喜欢什么都挂在脸上和嘴上。
他曾经负债累累，最终还清所有债务，建立了一个庞大的商业集团。
可能正因为这些经历，让他以为自己能够拯救阶层和族群不断分化，正在走下坡路的美国，能够“让美国再次伟大”。
他意识到三个问题：
第一，制造业尤其是高端制造业的空心化，对一个国家是致命威胁。
在特朗普看来，现在美国制造业的空心化程度，已经到了触目惊心的地步。如果任其发展下去，将来美国很有可能无法造出合格的飞机和舰船，这已经影响到国家安全问题了。
美国军方买螺丝钉的事（成本100多美元的“军用航空螺丝钉”，结果报价高达9万美元一包)还犹在眼前，除了滋生腐败外，这怎么不算一种战略物资依赖进口+被卡脖子呢？在美国眼里，这就是某些顺差大国威胁到了美国国家安全。
所以，他要通过关税这个武器，对其他国家进行“极限施压”，从而让更多国家的企业不得不在美国投资建厂，开设分公司，这样就可以重振美国制造业，提振美国经济，改善传统工业区美国人（这些地方的人口以特朗普的铁杆支持者居多）的就业状况。
第二，美国债台高筑，内外交困。
今年年初，美国国债的规模是36万亿美元，而且平均每年有7万亿到8万亿债务到期，为了支付到期债务的本金和利息，美国政府的做法是“再融资”，简单来说就是“借新还旧”。
刚才我们说到美国欠了36万亿的国债，那美国政府每年的收入和支出是多少呢？
美国是实行“财年制度”的，在2024财年（2023年10月1日至2024年9月30日），美国政府的收入是4.9万亿美元，支出居然是6.8万亿美元，也就是说有1.9万亿的赤字。
眼看着这债非但还不上，而且越欠越多。
这种日子别说特朗普，换成任何人都知道，是过不下去了。
所以，特朗普上任之后，马上砍出三板斧：精简机构、卖身份卡、抬高关税。这三件事都是为了同样一个目标：开源节流，改善美国政府的财务状况。
第三，在全球化进程中，中国的快速发展让许多美国人感到了威胁。
特朗普和他的内阁成员中，持“中国威胁论”者，不在少数。
早在特朗普的第一个任期里，他就通过贸易战、科技战等手段对中国持续施压，导致中美关系从密切接触走向对抗。
后来2021年到2024年执政的拜登政府，虽然跟特朗普政府属于对立党派，但他们对待中国政策方面是一致的。
他们都在寻找各种冠冕堂皇的借口遏制中国经济、贸易、科技的发展，企图通过技术封锁、政策立法、构造“小院高墙”等一系列手段孤立中国，重构由美国主导的排斥中国的全球贸易格局。
特朗普第二次就任美国总统以来，更是变本加厉执行这个政策。
在一些人看来，他的一些行为尤其是贸易政策，是在“逆全球化”。
其实，特朗普并不是在搞“逆全球化”，而是在搞“排除中国在外的全球化”。
中国，始终让一些美国人寝食难安。他们一些政策的终极目的，就是要对中国实行战略遏制。
我们来总结一下：特朗普对外主张缓和与俄罗斯的关系，让欧洲盟友自己承担防卫费用，把注意力集中到太平洋地区，同时对内大刀阔斧推进政府部门改革，用关税武器创收开辟财源，让制造业回流美国。
这一切，看上去很美好。但是，注定无法实现。
三、特朗普错在哪里？
1.无视事物的客观规律
按照正常逻辑，全世界任何一个地方要发展工业化或者重振工业化，都需要以下4个要素：
① 人，就是可以胜任工厂工作的劳动力人口。
② 财，相应的投资。
③ 物，主要是厂房设备等基础设施。
④ 市场，消费所生产产品的市场。
这四个要素里面，美国不缺投资和市场，问题主要出在人和物上面。
我们先来看“人”这块。根据美国全国独立企业联盟的调查，在今年3月，美国有将近一半的建筑业、运输业和制造业的小型企业主都无法找到合适员工，这说明美国正经历50年来最严重的制造业劳工短缺，制造业空缺是2000年那时候的两倍。
《华尔街日报》的报道说：美国现在社会学毕业生年薪的中位数是4.5万美金，如果去汽车厂流水线打工的话，工资直接翻两倍。但现实是美国大学生宁可挤破头当白领，也没人愿意撸袖子干蓝领。
为什么？因为在美国，只有30%的蓝领工人觉得自己的工作是受尊重的。
这事儿得从40年前说起。当年美国制造业断崖式下滑，流水线工作一夜之间成了"时代的眼泪"。高中老师天天给学生洗脑："进工厂？那是没出息的去处！"整个教育系统像着了魔似的，把大学文凭捧成人生通行证。
就这样，全美高中生被卷进升学狂潮，大学学费在20年里涨了整整一倍！
更魔幻的是，政府撒钱补贴教育，钱袋子居然全掉进了大学管理层腰包——过去几十年，大学行政人员数量增速是学生数量增速的2到4倍，活生生把象牙塔变成了生意场。
更要命的是，全美近半数大学里的教师居然都是临时工！教育质量的金字招牌早就被市场逻辑砸得稀碎。现在美国本土学生扎堆商科金融，实验室里放眼望去全是中国和印度学生。
教育变成了资本游戏，实用主义碾碎了工匠精神。美国，这个曾经用福特流水线改变世界的国家，正在亲手拆掉自己最骄傲的工业铁王座。
我们再看看“物”这块。
现在美国很多地方还用着60年代装的输电线，70年代建的变电站，都已经到了使用寿命的极限，现在指望它们给现在的新能源车、智能工厂供电，这就好比让黑白电视播4K电影！
与此同时，一些需要接入新电网以保障生产的工厂，却要等待好几年才能接入。
交通情况同样不容乐观，现在全美有三分之一的桥梁在玩命硬撑，急需修复或更换。
当钢筋铁骨开始生锈，美国这个曾经用州际高速公路重塑北美大陆的国家，正在亲手掐断制造业的输氧管。
特朗普一心想着“再工业化”，但急功近利的他以为管理国家只需要扭转贸易逆差，却不知建立一个工业强国所需的各项配套，比如从大兴基建减低工业成本到培养一流制造业人才，要耗时多少年。
更关键的是，资本总是倾向于流向利润最高的地方，而制造业的利润相对较低，投资周期又长。特朗普想让资本回到制造业，就像是想让密西西比河水倒流，让总统山下的石头滚到山上，注定只是一个宏大的梦想。
2.忽略事物是在不断发展变化的
美国经济学家道格拉斯·欧文一针见血地指出，“21世纪的美国有一位20世纪的总统，而他想让美国回到19世纪”。
在19世纪和20世纪初，关税是美国政府收入的主要来源。而且通过45%左右的高关税政策，美国确实保护了刚刚成长起来的钢铁行业和纺织行业。
在历史上，二战之后的日本和20世纪60年代到80年代的韩国，也通过高关税政策让本国的汽车行业和电子、汽车和钢铁行业获得了高速发展。
大家有没有发现一个共同的背景？
那就是，利用关税让制造业蓬勃发展，有“发展中国家”“某个产业培育的早期阶段”“后发优势”“赶超潜力”这些关键词。一个国家的某些产业，要在有竞争力的前提下，通过高关税政策，才能让产业获得迅速发展。
而且基本上，制造业的转移，都是从发达国家转移到发展中国家的。
脱离以上这些大背景，指望高关税就能让“制造业回流”的特朗普，其实是在刻舟求剑，是不合时宜的。
3.重振制造业和美元霸权，不能既要又要
维护美元霸权和制造业回归本身是一个结构性的悖论——这早已是经济学界的一个常识。
制造业回流为何搞不成，就因为它必然让美元贬值。
而美元贬值等于砍了当今美国的命根子。近年来美元信用其实已经出现裂痕，各国其实都在两手准备，最直接的证据就是黄金价格暴涨。
大家都觉得美元似乎在凉，但不好说啥时候凉，总之多囤黄金以备不测，总是好的。
如果现在美债开始被狠狠抛售，美元开始贬值，大家如果继续待在美元体系里混，都要被狠狠割一刀，那我们不如不跟他玩了。如果那一天真的到来，美元国际货币地位自然土崩瓦解。
这个后果，绝大部分美国人是无法接受的。所以，这时候美联储就要跳出来，来遏制特朗普。
美联储和美国联邦政府这两者的关系不是上下级，而是独立性与合作性并存的双重结构，美联储接受政府人事提名与国会监督，但是在货币决策上拥有高度自主权。
现在的美联储主席鲍威尔，是拜登在2021年12月亲自提名连任的，任期五年，到2026年12月。
这也是特朗普“大满贯”胜利后，民主党仅剩的关键岗位人物，是民主党“全村的希望”。
所以，最近这段日子，特朗普和美联储主席鲍威尔之间，闹得鸡飞狗跳。
目前的态势就是特朗普希望美联储降息，可美联储主席鲍威尔咬着牙坚持不降息。在关税战刚打响的时候，特朗普就在社交平台上提醒鲍威尔：美联储应当尽快降息。结果鲍威尔却置若罔闻。
4月16日，鲍威尔发布了一份报告，通篇没有提降息的事，反而抨击特朗普在瞎搞，迟早出大问题。此话一出，美国股市立即大跌，所有人都感觉美国经济要不行了。
鲍威尔搞了30多年金融，算盘打得比谁都精明，他知道现在降息大概率会让美国经济瞬间暴毙，不降息的话，还能撑一段时间，最起码坚持到自己2026年退休，此后美国经济就算垮了，那也算不到鲍威尔头上，自然有特朗普和新任美联储主席来背锅。
所以，继续扛着呗。
4.错误频出的特朗普，为何还有人支持？
我们总结一下：虽然特朗普这样荒腔走板，犯下如此多的错误，但是在MAGA（特朗普的铁杆支持者）们看来，无论他有多大的问题，都不会动摇特朗普在他们心中崇高的形象和地位。
这说明了一个问题：在MAGA们的心中，一个政治家的道德品质是不重要的，美国的法律与宪政制度是可以被践踏的，美国过去坚持的意识形态和价值观念也是可有可无的东西。
原本，特朗普想通过关税战以及后面的步骤在美国重建“民族国家”，但如果美国这样持续撕裂下去，这个目标无论如何也是无法实现的，反而会加剧美国社会的离心和分裂。
四、我们是怎样应对的？
1.关税战，对我们来说是个重大机会
特朗普现在搞的关税战，对我们这样一个出口占经济结构比较重的国家来说，当然会引起阵痛。尤其是跨境电商和外贸企业，正在受到不小的冲击，但是我们要看到，这里也蕴藏着发展的机会。
第一，原本推进缓慢的中欧贸易协定、中日韩贸易协定等等，在美国的助推下，开始渐渐重新启动。中国长期围绕“一带一路”展开的战略布局，也开始慢慢出现实际功效。
大家都很清楚，我们中国现在已经不可能也不应该继续“韬光养晦”了，现在我们完全可以适当地“前进一步”，主动承担起全球自由贸易的责任。
第二，我们到了应当从一个长期高度依赖外需的经济体，转变为一个以内需消费驱动为核心的经济体的时候。
这一轮关税战，倒逼我们重新思考怎样重构国内消费市场，把“世界工厂”变成“世界市场”，加速了我们从出口导向型经济向内需导向型经济的深度转型的过程。
在这个转型过程中，如何切实提高居民收入？如何推动收入分配改革？如何完善社会保障体系？如何减轻中低收入群体的税负？这些都是不可回避的重要问题。
中国必须从目前这种“金字塔型”的收入结构，也就是少数人非常富有、大多数人收入有限的模式，逐步过渡到“纺锤形”结构，即壮大中间阶层，让更多普通民众真正“有钱”，消费能力才能随之提升。
其中，完善社会福利保障体系，是重中之重。
从国家发展的角度来看，发展产业同样要面对不确定性。把钱投到某个产业，不一定就能成功。很多时候，与其押宝一个产业，不如把钱用来“保住一个人”。
只要人还活着，就会有社会产出；哪怕产出不大，但总是存在。而只要人存在，就有可能创造价值。
在今天这个风险社会，所有人都在面对各种可能的意外。再强大的人，遇到生病、灾难、失业，也无能为力。如果没有稳定的社会福利制度作为支撑，就不可能形成真正健康的消费体系。
这也是中国老百姓虽然有40%的高储蓄率，但心里依然不安稳，不太敢花钱的原因之一。
2.政治局会议释放的最新信号
4月25日召开的中共中央政治局会议上，也明确指出了应对当前局势的几条策略。
本次会议延续中央经济工作会议的表态，对中低收入人群增收、服务消费等持续做出部署。
企业纾困方面，主要安排两方面内容，一是加强融资支持，在货币政策上拿出结构性货币政策工具，二是内外贸一体化，或主要对应出口转内销相关政策，或主要涉及进一步支持出口产品进入国内市场、多渠道支持转内销等方面。此外，从表态来看，整治内卷方面的表态，从中央经济工作会议上的“综合整治‘内卷式’竞争”，改为“规范竞争秩序”。
不光有政策取向上的重视，更有实打实的应对举措。会议特别提到，要尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”（推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新）政策，加力实施“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）建设。
以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。这就是中国给出的破局之道。
归根结底，“打铁还需自身硬”，我们要继续做好自己的事，坚定继续开放合作的道路。
同时我们更要清楚，合作谈判桌不是祈祷室，能拍桌子的手，才配握签字笔！谈，大门敞开；打，奉陪到底！
结语：企业家要具备政经哲思维
参考资料：
1.《短短100天，特朗普就把美国推向危机边缘》，观察者网
2.《42%意味着什么？刘和平：美国病了，病得不轻！》，直新闻
3.《中国封建历史上失败帝王的几乎全部特征，都能在特朗普身上找到》，底线思维
4.《关税战重挫，特朗普支持率跌穿美历史纪录》，财经杂志
5.《美国国债的远虑与近忧》，经济观察报
6.《特朗普100日｜管不了俄乌冲突，打不赢关税战，特朗普错在哪？》，小查闲聊
7.《美国再工业化不过是一场白日梦》，亚洲雷达
8.《美国研究|黄靖：特朗普关上了全球贸易的大门，钥匙在哪里？》，上海全球治理与区域国别研究院
9.《一文看懂：为何制造业回流的致命阻碍，正是美元霸权》，碳基观测站
10.《徐一睿：关税战全面打响，中国做对这点很关键》，學人Scholar
本文来自微信公众号 “笔记侠”（ID：Notesman），作者：老贾，36氪经授权发布。
