当地时间3月31日，白宫新闻发言人卡罗琳·莱维特在白宫举行记者见面会，介绍关税计划进展。

依据美国《关税法》的规定，美国海关会对所有进口货物的原产地进行判定，而原产地的判定是征收关税的关键。实践中，不少中国企业希望改变出口美国产品的产地，以便排除301条款关税的适用。例如：1）绕道美国不实施额外关税的第三国（例如东南亚国家）再出口至美国；2）将测试、组装等最终制造环节移至美国不实施额外关税的第三国再出口美国。

然而，随着中美贸易关税战的愈演愈烈，美国海关对原产地验证核查力度正在逐渐加强。据我们对美国海关执法实践案例的了解，很多情况下上述“绕道”行为可能美国海关并不买单，仍然认为产品属于中国原产，并加征关税。

为此，我们在新一轮关税大战来临前再次提请企业注意：为规避301条款关税而将生产或组装业务从中国转移至其他国家的做法误区可能存在较大不确定性。

一、   美国海关原产地认定的法律标准

标准的“非优惠性”原产地规则（即不涉及自由贸易协定的情形）源自《美国法典》以及海关法。该规则经由成千上万判例法和行政裁决的解释而逐步发展成熟。该规则指出，对于在多个国家制造或生产，或使用来源于多个国家的组件或其他投入的商品，其原产地应认定为该商品或投入最后经历“实质性改变”的国家。“实质性改变”指通过制造或生产过程，使产品或组件失去其原有特性，进而形成一种“具有独特名称、特征或用途”的新商品。在实质性改变分析中，核心关注点通常是商品用途或特征的变化。

1、在分析商品特征是否发生变化时，美国海关和法院的一种考察方式是判断某一或多个组件是否赋予最终商品的基本特征。具体来说，就是判断如果向基本组件添加其他部件或材料，是否会改变该组件的基本特征，从而使其具备最终商品的特征。如果没有改变，则最终商品的原产地通常仍然会认定为基本组件的原产地。例如，如果鞋面被认定赋予了鞋类商品的基本特征，那么即使为鞋面添加外底和其他材料，这些添加也不会改变鞋面本身的基本特征，因此最终商品的原产国仍为鞋面的原产国。

2、在分析用途的变化时，法院主要考察最终商品的用途相较于进口组件的原始用途是否发生了变化。如果组件在进口时已明确有特定用途，法院通常不认为其用途发生了变化。相反，如果某一组件在进口时可以 适用于多种用途，但在制造过程中经历加工，使其不再适用于其他用途，则该种变化可支持认定组件经历了实质性改变。

二、近期实践参考案例

1、案涉产品为太阳能电池，该产品的晶圆进口自中国，并在柬埔寨生产为太阳能电池，进而生产为太阳能模块，最终出口到美国。该案中，美国海关认为来自中国的晶圆在柬埔寨被实质性转化为太阳能电池，进而认定案涉产品的原产地为柬埔寨。海关考察理由主要为产品的名称已经从晶圆转换成太阳能电池，制造过程实质性改变了晶圆的电学特性，以及在用途上晶圆与太阳能电池不可互换。

2、案涉产品为警用手电筒，该手电筒由约50种不同组件组成，其中包括 19 个原产于中国的紧固件类组件，这些组件进口至美国后，在美国境内完成组装。在适用“名称、特征、用途”考察后，美国海关和复审法院均裁定，相当比例的组件仅为连接部件，而组装本身是一个相对简单的过程，仅起到将所有组件固定在一起，使其在组装后形成一个整体产品的作用。该手电筒在美国境内未经历实质性改变，因此组装完成后仍被认定为中国原产商品。

3、案涉产品为汽车加热器控制开关板，该产品在泰国和中国生产并组装。美国海关受理了多个制造方案，但所有方案均涉及在泰国对裸板进行表面贴装。该表面贴装操作决定了电路板的基本功能，使其具备作为车辆中央控制台的操作能力。后续加工操作在中国进行，包括切割、安装编码开关和液晶显示屏等小型组件、装入外壳、测试及最终组装。美国海关认定，泰国完成的表面贴装工序赋予了最终产品的基本特征，而中国的后续加工和组装操作不足以对其产生实质性改变，因此该控制开关板的原产地被认定为泰国，不适用301条款关税。

此外，在集成电路产品领域，美国海关在原产地认定上做法近期有所改变，这与现代半导体制造中前端晶圆制造工艺越来越复杂有关。目前美国海关倾向于认为，前端工序赋予了集成电路的基本特征和功能。

三、关于违规申报原产地的处罚

美国海关处理进口违规行为主要依据的法律是《美国法典》第 19 编， 该法禁止通过欺诈、重大过失或一般过失的方式，以任何“重要且虚假的”声明或任何重要遗漏，使进口商品进入或引入美国（可以拒绝放行其监管下的商品）。如果进口商虚假申报中国原产的商品为其他国家原产，从而规避关税，将面临高额民事处罚，罚款金额依据过错程度不尽相同，并可能对企业高管施加个人责任处罚。

目前，全球都在密切关注4月2日美国新关税政策如何落地，后续各国企业都将加紧评估政策对自身产业链的影响，并出台具体运营管理的应对举措，以降低关税战争带来的冲击，维护自身的经济利益。