美国宣布国家进入紧急状态并调整关税，总统特朗普表示鉴于过去五年美国年度商品贸易逆差增长超40%，2024年达1.2万亿美元，反映出贸易关系的不对称性，已导致国内生产能力（尤其是制造业与国防工业基础）衰退，削弱美国出口竞争力及生产激励。此类不对称性包括：
关税差异：外国贸易伙伴的非对等关税税率；
非关税壁垒：技术性贸易壁垒、非科学的卫生与植物检疫规则、知识产权保护不足、消费抑制（如工资压制）、劳动与环境标准薄弱、腐败等。
这些不对称性导致资源从美国生产者流向外国企业，造成制造业岗位流失、产能下降及工业基础衰退，同时使外国企业得以扩大生产、再投资创新，在全球经济中占据优势，危及美国经济与国家安全。
2. 对等关税政策
美国政策目标是通过以下方式重新平衡全球贸易流量：
对所有贸易伙伴的进口商品加征额外从价税10%；
对附件I列明的贸易伙伴逐步提高税率（详见附件I）。
上述关税将持续实施，直至我认定相关条件已满足、解决或缓解。
3. 实施细则
(a) 关税适用范围：
除另有规定外，所有进口商品自2025年4月5日起加征10%从价税；
附件I列明的贸易伙伴商品自2025年4月9日起适用特定税率。
(b) 免税商品：
附件II列明的商品（如铜、药品、半导体、木材、能源产品等）；
符合美国-墨西哥-加拿大协定（USMCA）原产地规则的商品；
现有加征关税措施（如232条款针对汽车与铝制品）覆盖的商品。
(c) 税率叠加限制：
本行政令税率不得与附件(d)所述现有措施（如针对加拿大、墨西哥的边境紧急关税）叠加；
若相关措施终止，加拿大、墨西哥符合USMCA原产地规则的商品免征额外从价税，否则适用12%税率。
(d) 美国含量认定：
仅对非美国含量加征关税，前提是商品美国含量占比不低于20%。
4. 修改权限
若本行政令未能有效解决贸易逆差扩大或伙伴非互惠安排威胁国家安全，总统有权进一步调整关税政策。
5. 实施授权
商务部长与贸易代表有权采取必要措施实施本行政令，各联邦部门应全力配合。
6. 报告要求
美国贸易代表需定期向国会提交关于本行政令的国家紧急状态报告。
7. 一般条款
本行政令不影响现有法律授权，亦不创设任何可诉权利。
