合规观澜 2025-03-15 10:14 北京
美东时间3月14日，美国信息技术与创新基金会（ITIF）向白宫科技办公室（OSTP）提交了就美国“AI行动计划”的政策建议。
美东时间 3 月 14 日，美国信息技术与创新基金会（ITIF）向白宫科技办公室（OSTP）提交了就美国“AI行动计划”的政策建议。在这份意见书中，ITIF概述了认为对 AI 行动计划最关键的七个政策优先事项以及政府应采取的具体行动：
加快人工智能应用
优先考虑将人工智能用于结构转型
重新调整人工智能出口管制政策
创建国家数据基础
简化人工智能采购流程
将人工智能治理的重点重新聚焦于基于证据的标准
加强美国在新兴市场的领导地位
在关于人工智能出口管制政策中，ITIF 提出不仅仅要限制人工智能芯片对华出口，还将扩大限制措施的覆盖范围，将上游组件和先进封装材料纳入其中，并将美国的管控措施延伸至任何使用美国知识产权的技术产品（无论其生产地在何处）同时加强对协助规避这些限制措施的供应商的执法力度。
ITIF对美国AI行动计划的建议具体如下：
目前针对人工智能出口管制所采取的被动应对、疲于应付的策略，并未真正减缓中国的发展步伐，反而削弱了美国人工智能企业的全球地位。美国政府应当对特定国家实施先进人工智能技术的出口限制，即便这些限制更多地起到阻碍而非阻断的作用。然而，政府的重点应当是扩大美国人工智能企业的全球市场份额。
美国的出口管制旨在通过限制获取前沿训练芯片来减缓中国的人工智能发展，但这种策略在两个关键方面与人工智能的发展趋势愈发脱节。
首先，人工智能创新正从训练转向推理。限制高端芯片背后的政策假设是，限制中国训练前沿模型的能力会减缓其人工智能发展。然而，如今的竞争格局表明，人工智能能力并非仅仅取决于训练规模。相反，推理模型的进步、人工智能代理以及自动化人工智能研究意味着推理——在实际应用中运行和改进模型的过程——同样至关重要。推理算法更依赖于内存效率和优化，而非单纯的计算能力，这使得较旧或受限的芯片仍具有很高的适用性。中国仍能获取针对推理优化的 GPU，比如 NVIDIA 的 H20，它在特定推理任务中的表现优于该公司 H100，且目前并未受到限制。此外，中国还囤积了大量 A100 级别的旧款 GPU，即便对于训练前沿模型而言它们已过时，但在推理方面仍能发挥作用。这些发展表明，美国的限制措施并未有效地阻碍中国整体的人工智能进展，这与此前的假设不符。
其次，出口管制与市场竞争的实际情况不符。尽管旨在削弱中国的人工智能领域，但它们反而越来越不利于美国企业。中国企业善于利用库存、使用针对推理优化的芯片以及增加国内半导体生产来规避这些管制。与此同时，美国的硬件公司失去了进入全球最大人工智能市场的渠道，并且美国的人工智能企业面临被排除在围绕中国基础设施构建的生态系统之外的风险。
因此，美国的政策不应仅仅局限于严格限制获取渠道，而应转向加强国内的人工智能能力、提升全球出口竞争力，并倡导互惠的市场准入。如果中国在受到限制的情况下仍能不断取得进展，而美国企业却在国外失去了机会，那么目前的做法将会弊大于利。
工业和安全局（BIS）应当采取更为积极主动的措施，加强并严格执行出口管制。当前的出口管制主要针对限制成品人工智能芯片，但供应链中的漏洞削弱了其有效性。中国企业仍从韩国采购高宽带内存、从欧洲供应商那里采购先进的互联设备，并从荷兰和日本企业那里采购半导体制造工具，这使得它们能够在受到美国限制的情况下继续进行人工智能芯片的研发。再出口规则中的漏洞还使得企业能够通过马来西亚等国的中间商获取受限制的设备。为填补这些漏洞，美国BIS应当扩大限制措施的覆盖范围，将上游组件和先进封装材料纳入其中，并将美国的管控措施延伸至任何使用美国知识产权的技术产品，无论其生产地在何处，同时加强对协助规避这些限制措施的供应商的执法力度。若不采取这些措施，中国将继续囤积必要的人工智能硬件，而美国企业则会失去市场准入机会，却无法获得实质性的战略收益。
美国白宫科技办公室（OSTP）在已于 3 月 15 日收集完人工智能领域的提案，包括OpenAI等公司提出了很多对华人工智能出口管制的建议，并且随着美商务部人员配备完毕，相信在不久之后会出台一些在人工智能领域不利于中国的出口管制政策。请相关企业密切关注美国政策的最新变化，提前做好合规应对，优化供应链管理，保持供应链的稳定。
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