2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式向社会公布。
党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，中央一号文件的主题连续8年聚焦乡村振兴。
梳理8份中央一号文件中的关键词，出现最多的名词有：农村、粮食、脱贫、行动等，这些都是乡村振兴的重点任务。与这些名词有关的动词为：推进、加强、发展、强化、完善、持续、深化等。可见，这8份“中央一号文件”是一脉相承，锚定建设农业强国目标，重点围绕解决乡村振兴的难点堵点、农民群众反映强烈的突出问题，加强政策和制度创新。
梳理2025年的中央一号文件，我们重点选择了三个词来解读。
【持续】
2025年的中央一号文件中，“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”一章的篇幅最长，约占整个文件的三分之一，这为巩固和发展粮食安全政策体系，作出了系统部署安排。
近年来，我国每年的粮食播种面积基本稳定在17亿亩以上，耕地是有限的，扩大粮食播种面积难度很大。所以，实现稳产增产，很大程度要靠提高“单产”。
2025年的中央一号文件提出，深入推进粮油作物大面积单产提升行动。进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。
2025年的中央一号文件还提出，“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”。
全面打赢脱贫攻坚战后，脱贫地区防止返贫的任务还很重。中央设立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期，2025年是过渡期最后一年，中央一号文件聚焦过渡期即将结束的重要节点，对巩固拓展脱贫攻坚成果作出系统部署。将持续优化完善防止返贫致贫监测和帮扶机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。同时，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。
【完善】
党的二十届三中全会部署了300多项改革任务，其中涉及“三农”工作的有多项。2025年的中央一号文件，聚焦贯彻落实党的二十届三中全会来推进乡村全面振兴，就是要用“改革”这个法宝来破解农业农村高质量发展面临的难题和挑战，扎实推进乡村全面振兴。
中国的改革发端于“土地”。当前，我国农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系。
2025年的中央一号文件提出，稳定和完善农村土地承包关系。这涉及农村承包地、宅基地、集体建设用地。
承包地改革，扩大第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点范围，确保承包地总体稳定顺延，实现土地承包关系稳定和完善。
宅基地改革，农民合法取得的住房，可以通过出租、入股、合作等方式进行盘活利用。但要注意守住红线和底线，就是城镇居民下乡到农村买宅基地这个口子不能开，退休干部到农村占地建房这个口子也不能开。
集体建设用地，要进行入市改革，重点完善集体和农民利益分配关系，确保建设用地的存量入市，严格控制增量，让农民在入市过程中分享财产收益。
我们注意到，2025年的中央一号文件改革举措有很多新突破，政策温度进一步增加。比如在耕地非粮化治理上，提出根据产业发展情况、作物生长周期，设置过渡期。再比如在秸秆禁烧问题上，要求设立禁烧范围，对禁烧范围时间节点作出规定。这些举措都是为了防止出现政策执行中的一刀切。更多尊重农民意愿，让政策更有温度。
【发展】
建设农业强国，利器在科技。中央一号文件的一个新提法，就是以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。
当前，我国农业科技创新整体迈进了世界第一方阵，农业科技进步贡献率达到63.2%，作物良种覆盖率超过96%，农作物耕种收综合机械化率超过75%。2024年我国粮食产量首次突破1.4万亿斤，农业综合生产能力不断提升，国家粮食安全根基日益夯实，农业科技功不可没。但也要看到，耕地、水等资源约束越来越紧，自然灾害和极端天气气候事件多发频发，给粮食稳产增产带来很大压力。因此，加大现代前沿科技应用，全方位提升农业全要素生产率至关重要。
当前，我国农业科技整体上处于从研发跟踪、技术追赶、模仿创新向自主创新转变的关键时期。那么，“因地制宜发展农业新质生产力”，就是要充分应用以人工智能、数字技术、现代生物技术为代表的新一轮科技革命成果，全方位提升农业全要素生产率。2025年的中央一号文件，对种业振兴、先进农机装备制造、低空经济应用等方面都作出部署，并强调“推进农业科技力量协同攻关”，在制度设计上加快构建适应新质生产力发展的体制机制，发挥新型举国体制，支持农业农村现代化的建设。
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