在德国，生活着330万寻求避难的人，其中包括110万乌克兰难民，160万已拿到庇护身份的人以及60万以各种名义留下来的人。

“外国人、融入、难民”问题是德国人当下最关注的话题。在今年一月底的民调中，有41%的人选了这个话题，比排在第二位的“经济形势”高出9个百分点。

▲来源：statista，每人可选两个话题

既然这么重要，今天就来说说德国的难民困境。

德国的难民问题，大概可以总结为两点：

1. 怎么让“必须离境的人”离开德国；

2. 怎么阻止难民进入德国。

先看第一点。每一个进入德国寻求庇护的人，其避难申请按照法律必须被单独审核、批示。

如果避难申请被拒绝，就成为“必须离境的人”，要在30天或一周内离开德国。对于不愿意自愿离开的人，就要采取所谓的遣返措施。

遣返的目的地一般来说是其母国。然而，其中阻碍重重。最大的阻碍是当事人没有护照或相关旅行证件，第二大障碍是无法确认当事人的身份。

为了确认身份或者补办证件，德国政府要和不同国家签署合作协议。比如，德国与多个巴尔干国家、阿尔及利亚和摩洛哥，都有相关协议。

但另外一个难民来源大国——阿富汗自塔利班政府掌权后，遣返几乎处于停滞。

而与几个重要难民来源国，比如巴基斯坦、伊朗或者尼日利亚，德国则没有合作。

对于申请流程不对、不应该在德国递交庇护申请的人，按照《都柏林公约III》，遣返的目的地是他们进入欧盟后的第一个国家，并且遣返必须在6个月内完成。

但这时，为了躲过这6个月，难民可以玩消失，而德国难民与移民局又没有充足的人力来进行追踪，最终导致遣返过期。

1月22日，德国阿沙芬堡持刀杀人事件中的阿富汗难民就属于此种情况。

2024年1月到11月，德国共遣返了1万8千多人。但是截至2024年12月31日，德国总共有22万多“必须离境”的人。

事实上，一旦进入德国再让人出去，非常难。并且针对“必须离境的人”，德国还有各种“容忍签证”以及“机遇居留权”可以申请。真正必须被遣返的，属于少数。

再看第二点，怎么能阻止难民进入德国？

第一种想法是，干脆拒绝接收难民，可不可以？

答案是，几乎不可以。

庇护权是写在德国基本法、即宪法第16a条里的。德国是世界上少数几个把庇护权写入宪法的国家。

要想修改宪法，需要联邦议会和联邦参议院2/3的选票。这，特别是在目前的德国政坛，恐怕比登天还难。

还有一种办法，就是宣布国家进入紧急状态，不再按照《都柏林公约III》接收从其他欧盟国家进入的难民。

这一点理论上是可以的，但也许会导致更严重的混乱。因为这种做法的前提是，其他欧盟国家仍然要接收难民。这样的话，一两个国家退出，影响不大。

也确实有欧盟国家这么做，比如奥地利就宣布不再接收从德国遣返回奥地利的难民。

但是，如果德国这个领头羊退出，大概率会造成其他欧盟国家纷纷效仿。欧盟各国在难民问题上不再合作，各自为政。

对于接收难民人数少的国家，可能影响不大。但对于德国这种本来接收人数就多的国家，难民就更遣返不出去，等于砸在手里了。

第二种想法是，对边境长期施行管控，严禁难民进入。这也是选择党和最近联盟党提出的建议。

这个提议听上去很合理，但仔细琢磨根本不现实。

德国边境线3800公里，要想全面长期施行管控，大概还需要新招8000名联邦警察。更何况，德国边境乡村小路众多，极其容易找到其他路径，躲过检查，进入德国。

另外，从去年9月中到年底，德国已经在实施短期边境管控，三个半月时间内为此投入了2800万欧元。以此推算，那一年投入的费用将达到1亿欧元。

播客Lage der Nation的主理人认为，这1亿欧元还不如用来为有精神疾病的难民提供治疗。

这一提议的背景是，去年12月和今年1月的两起暴力事件中，两个凶手都患有精神疾病。

第三种想法是降低德国对“必须离境的人”的待遇，只提供水和食品等基本生存必需品，以此降低德国对难民的吸引力。邻国丹麦就是这么做的。

与前面的各种提法相比，这点看上去是最好实现的。其实并不尽然。

如果德国向丹麦学习，那意味着整个难民政策从根本基调上就要转变。

丹麦以严酷的条件来向难民传达一个信号：你在丹麦没有未来。而德国正好相反。

即使是避难申请被拒，人们仍然可以以上学、做培训、疾病等各种理由留下来，拿到“容忍签证”。

上学的上学，做职业培训的做职业培训，工作的工作。更有自食其力者，能拿到“机遇居留权”，长期而稳定地留下来。

这些措施，从长远来看不是坏事，但又确确实实地释放了一个信号：你在德国有未来。

所以，看似是缩减待遇的问题，其实是整个政策的转向。

此次德国大选，注定不会平静。德国政坛，需要迫切找到破局方案。