合规观澜 2025-02-12 10:38 北京
美国众议院“中国问题特别委员会”主席2月11日表示，遏制美国在华投资的立法将重新提交国会，并补充说，该法案去年未能通过成为法律并不是由于亿万富翁埃隆马斯克的反对。
美国众议院“中国问题特别委员会”主席2月11日表示，遏制美国在华投资的立法将重新提交国会，并补充说，该法案去年未能通过成为法律并不是由于亿万富翁埃隆马斯克的反对。
两党议员都批评了美国一些大型投资共同基金提供商，这些基金追踪股票指数，居然将投资者的数十亿美元资金投入了美国认为在助力中国军事发展的中国企业的股票。
去年 12 月，一些民主党议员指责某些共和党人通过废除一项美国拨款法案中的相关条款来保护马斯克在中国的商业利益。这些条款原本旨在禁止美国人在中国的战略领域（比如某些人工智能系统和半导体领域）进行此类投资。
马斯克是美国总统唐纳德·特朗普的亲密盟友，同时也是电动汽车制造商特斯拉的首席执行官，特斯拉在中国有广泛的业务布局。去年，他带头在网上反对政府的一项资金法案，该法案原本会包含投资限制条款。不过，这些投资措施最终并未被纳入该法案，但目前尚不清楚马斯克是否明确反对过这些条款。
负责审查的共和党籍委员会主席约翰·穆勒纳尔（John Moolenaar）曾表示，通过限制对华投资的规定是其首要任务之一。他在华盛顿的一次活动中称，要将这项立法转化为法律需要“极大的政治决心”。
穆勒纳尔在世界政治研究所表示：“在上届国会的最后几周里，我们曾非常接近通过有关对外投资的立法。这项立法将会重新提出，我们将全力以赴推动其进程。”
中国明确表示反对此类立法，并称此举是打着维护国家安全的幌子，针对中国产品和企业的不公平之举。
白宫发言人未立即回应置评请求。
众议员安迪·巴尔（Andy Barr，共和党-肯塔基州）2月7日表示，预计财政部将在不久的将来就立法者计划再次提出的限制美国在中国的对外投资的立法提供意见。
"涉华条款全删了"，美众议院投票通过拨款法案
2024年12月20日，美国众议院投票通过了防止政府“停摆”的应急拨款法案。新法案将继续为美国政府提供运转资金直至明年3月，从而避免联邦政府部分机构在美国东部时间21日零点之后陷入“停摆”。
新的法案是此前遭否决法案的精简版。据介绍，此前法案文本多达1547页，包含禁止或限制美国对中国在半导体、量子技术和AI等领域的海外投资条款，以及其他几项涉及房地产购买、路由器所谓“安全风险”等领域的针对中国的条款。最新法案仅有118页，将所有涉及中国的条款悉数删除。
美国国会议员提出限制对华投资法案《综合对外投资国家安全法案》（Comprehensive Outbound Investment National Security Act，COINS）
2024 年 12 月 24 日，美国众议院“中国问题特别委员会”主席约翰·穆勒纳尔（John Moolenaar，共和党-密歇根州）与众议员安迪·巴尔（Andy Barr，共和党-肯塔基州）共同提出一项限制对华投资法案《综合对外投资国家安全法案》（Comprehensive Outbound Investment National Security Act，COINS），禁止美国投资中国军事和经济的关键部门。
该法案要求财政部制定规则，禁止美国公司向中国高端技术领域相关的投资。禁止投资的类型和可以豁免的类型与财政部反向CFIUS规则差不多，但涉及的技术领域大幅扩展。
在AI模型部分，COINS Act的投资限制比财政部的规则大幅扩展，设计和研发以下情形AI模型的中国公司，美国人一律禁止投资，甚至没有财政部反向CFIUS规则“申报而不禁止”的选项：1）使用至少10/23次浮点运算训练的人工智能模型（财政部规则是10/25次、生物序列数据训练的10/24次）；2）依赖或使用美国出口管制的芯片训练的AI模型；3）为中国政府机构设计和使用的AI模型（不管什么参数都禁）。
法案目的
为保护美国国家安全，对中华人民共和国某些人员实施制裁，禁止美国人在中华人民共和国进行某些投资并要求就此类投资进行通知，以及为其他目的。
主要内容
第一部分：制裁的实施
制裁对象：由财政部长与国务卿协商确定的“被覆盖的外国人员”
制裁措施：总统可行使《国际紧急经济权力法》（IEEPA）下的所有权力，封锁和禁止被覆盖外国人员在美国的财产和财产利益交易
例外情况：情报和执法活动、美国政府活动不受制裁限制
报告要求：财政部长需向国会相关委员会提交报告，说明是否每个“非SDN中国军民融合公司名单”上的外国人员都是被覆盖的外国人员
第二部分：禁止和通知与国家安全交易相关的投资
禁止投资：财政部长可禁止美国人员从事涉及“禁止技术”的“被覆盖国家安全交易”
通知要求：美国人员在从事涉及“通知技术”的“被覆盖国家安全交易”后，需在交易完成后的30天内向财政部长提交书面通知
定义说明：
“禁止技术”：包括集成电路设计自动化软件、先进封装设备、特定规格的集成电路、量子计算机及其关键组件等
“通知技术”：涉及先进集成电路设计、人工智能系统开发等
“被覆盖国家安全交易”：包括收购股权、提供贷款、设立合资企业等与被覆盖外国人员相关的交易
第三部分：证券及相关事项
报告要求：财政部长需向国会相关委员会提交报告，说明是否某些中国人员符合列入“非SDN中国军民融合公司名单”的条件
撤资要求：总统需制定规则，禁止美国人员在法案生效365天后持有“非SDN中国军民融合公司名单”上实体的证券
例外与豁免：总统可基于保护美国国家安全或外交政策目标的需要，对某些实体的撤资要求进行豁免
中国外交部曾回应
对此，中国外交部发言人林剑表示，中美经贸合作互利共赢，造福两国人民。泛化国家安全概念、出于政治目的对正常的经贸往来人为设置障碍的做法，违背了美方一贯标榜的市场经济、公平竞争、自由贸易原则，扰乱了全球产供链的稳定，不符合任何一方利益。中方敦促美方有关政客停止将经贸问题政治化、武器化，为两国经贸合作创造必要条件。
参考资料：
1、Barr， Moolenaar 提出限制美国在华投资法案新闻稿
https://barr.house.gov/press-releases?ID=2333BC28-DB1A-43A9-B696-F470D41EA4F9
2、《Comprehensive Outbound Investment National Security Act of 2024》法案全文链接
3、2025年2月11日路透新闻《美国议员称将重新提出遏制美国在华投资的法案》
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