合规观澜 2025-01-24 06:51 北京
当地时间1月23日，美国地区法官约翰·考夫诺尔裁定，美国总统特朗普旨在终止“出生公民权”的行政令“明显违宪”，他已发布临时禁令阻止该政策的实施。此禁令有效期为14天，以便在接下来的法律辩论中进行更多审查。
当地时间1月23日，美国地区法官约翰·考夫诺尔（John C. Coughenour）裁定，美国总统特朗普旨在终止“出生公民权”的行政令“明显违宪”，他已发布临时禁令阻止该政策的实施。此禁令有效期为14天，以便在接下来的法律辩论中进行更多审查。
考夫诺尔表示，第十四条修正案明确保障出生在美国土地上所有儿童的公民权，这一问题的法律界定“毫无争议”。
来自华盛顿州总检察长及其他三个民主党主导州的诉讼团队称，特朗普的行政令不仅违反宪法，还会对出生公民权的儿童及相关州政府的财政和福利系统造成严重负面影响。特朗普政府则称，修正案中“受其管辖”条款可解释为不包括“非法外国人在美国生下的子女”。
特朗普回应：将提出上诉
随后，美国总统特朗普回应称，将对相关临时禁令提出上诉。
美国司法部发言人对此表示，美国总统特朗普有权发布相关行政令，且该行政令正确解释了第十四修正案，司法部将“坚决捍卫总统的行政令”，并期待向法院和美国民众提交全面的法律论据。案件可能将最终上诉至美国联邦最高法院进行审理。
何为“出生公民权”政策？
“出生公民权”政策在美国已有100多年历史，保证在美国出生的所有人都享有公民身份，无论其父母身份如何。这意味着，哪怕是持有旅游、工作或其他签证的在美人员甚至是非法入境者，他们的孩子只要在美国出生就可以成为美国公民。
美国宪法第十四条修正案中对“出生公民权”作出了规定，但特朗普政府对修正案的解释提出异议。特朗普20日签署的行政令称，美国官方将不再承认两类人的美国公民身份：其一，在此人出生时，其母在美非法居留、其父不是美国公民或合法永久居民；其二，在此人出生时，其母在美合法临时居留、其父不是美国公民或合法永久居民。
特朗普发布行政令废除非法移民“出生公民权”
特朗普20日签署了一项行政令，宣布将废除非法移民或合法临时居留者在美出生子女的“出生公民权”。行政令称，美国官方将不再承认两类人的美国公民身份：其一，在此人出生时，其母在美非法居留、其父不是美国公民或合法永久居民；其二，在此人出生时，其母在美合法临时居留、其父不是美国公民或合法永久居民。该命令禁止美国机构签发任何承认此类儿童为公民的文件，或接受任何承认公民身份的州文件。该行政令适用于行政令签署30天后在美国境内出生的婴儿。
美国行政令的法律效力
行政命令（Executive Order）是由美国总统签署的官方指令，通常用于管理联邦政府的运作和指导行政官员的行动。它本身并非法律，无需经过国会批准。若它具有宪法基础且不与现行立法产生直接冲突，则具有类似法律的效力。1789年，乔治·华盛顿发布第一项行政命令，自此开启了美国总统通过行政命令行使行政权的历史。
但直至20世纪初，美国政府才开始对行政命令进行编号，正式记录并公布于联邦公报（Federal Register）。除了威廉·亨利·哈里森，其他美国总统都签署过行政命令，这些行政命令涉及从管制改革到经济制裁等国内及国际事务和政策。
行政命令是总统行使行政权的重要方式之一。通常认为，美国总统行政命令有两个权力来源。
第一，行政命令源自宪法授权。美国宪法第二条第一款规定，“行政权赋予美利坚合众国总统。” 第二条第三款规定，总统“应确保法律被忠实地执行。”也就是说，美国宪法赋予总统行政权并要求总统确保法律的实施，因此总统可以采取包括行政命令在内的行政措施。但这一表述是否能够充分说明美国总统具有发布行政命令的权力仍然存在争议。
持质疑态度的人认为，美国宪法并没有明确规定或者特别注明美国总统拥有这项权力。持支持态度的人则以默示权力或固有权力为总统的行政命令作辩护，前者指可对宪法未特别注明的弹性条文做出广义解释并合理推断出来的权力，后者指无须以其他权力为依据而独立存在的权力。
第二，行政命令源自国会立法和授权。在国会的特别授权和法律中的授权条款范围内，总统可以发布行政命令，享有制定规制政策的裁量权。
行政令不能做什么？
行政令需要在宪法规定的总统权力范围内执行，如果超出了宪法或国会赋予总统的权力，总统就不能颁布该行政令。
行政命令可以撤销吗？
总统可以撤销其签署的行政令。现任总统也有权废除其前任总统签署的行政命令。
行政令能被推翻吗？
美国国会拥有立法权，可以通过立法推翻行政令，但法案需要总统同意才能生效。也就是说，国会可以立法，但总统可以否决。但如果三分之二的议员投票通过，就可以推翻总统的否决而终止行政命令。同时，美国国会掌握着预算，可以通过拒绝批准拨款阻止行政令的实施。
此外，美国最高法院也有权中止执行或最终推翻被认定超出总统宪法权限的行政命令。
法官颁布的全国临时限制令 （Temporary Restraining Order，TRO）
本案因华盛顿州、亚利桑那州、伊利诺伊州和俄勒冈州（原告州）（案卷编号 10）于 2025 年 1 月 20 日提交的紧急申请临时限制令而提交至本法院。原告州对特朗普总统于 2025 年 1 月 20 日发布的题为“保护美国公民身份的意义和价值”的行政命令提出质疑。经审查原告州的动议、被告方的回应（如有）以及双方的辩论（如有），本法院批准原告州的紧急动议，自 2025 年 1 月 23 日上午 11 点起生效，为期 14 天的临时限制令。
信息来源央视新闻、新京报和美媒。
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