原创 合规观澜 2025-02-03 00:00 澳大利亚
贸易和法律专家表示，美国1977 年《国际紧急经济权力法》（IEEPA） 在征收进口关税方面未经检验，特朗普的行动可能会迅速面临法院挑战，这可能会开创重要的先例
贸易和法律专家表示，美国1977 年《国际紧急经济权力法》（IEEPA） 在征收进口关税方面未经检验，特朗普的行政令可能会迅速面临严峻司法挑战，这可能会开创重要先例。
IEEPA 法规广泛用于制裁，未经关税适用检验
长期以来，法院在紧急情况下一直服从美国总统的意见，但均基于“国家安全”考量
关税手段对于“芬太尼和移民危机”而言可能过于强硬，两者之间缺乏因果关系
美国总统特朗普下令自2月4日起对加拿大和墨西哥进口商品征收25%关税，对中国进口商品征收10%的额外关税，以应对芬太尼危机和非法移民进入美国的“国家紧急状态”。
贸易和法律专家表示，1977 年的《国际紧急经济权力法》（IEEPA）从未被用于征收进口关税，特朗普此举可能会迅速面临法庭挑战，并可能开创重要先例。
该法律赋予总统广泛的权力，可以在危机时期实施经济和金融制裁，包括因俄罗斯在乌克兰的战争而实施制裁。
在特朗普第二个白宫任期的第二周，IEEPA似乎给了他征收关税的最快途径。因为如果特朗普像他第一任期时那样依据《1974年贸易法》对钢铁、铝制品和中国商品征收关税，那么就需要进行长达数月的调查和公开质询。
Wiley Rein律师事务所国际贸易业务部门的联合负责人蒂姆·布莱特比尔（Tim Brightbill）表示：“法院历来都支持总统采取紧急行动的权力，尤其是在这些行动与国家安全相关的情况下。”
布莱特比尔说：“问题在于，这是否包括关税呢？因为《国际紧急经济权力法》（IEEPA）仅用于实施制裁。”他还表示，企业或行业团体可能会寻求禁令，但要阻止关税实施可能会面临重重困难。
华盛顿战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）的贸易专家威廉·赖因施（William Reinsch）表示：“法官不太可能对总统有关何为紧急情况的判定提出质疑。”他还补充道：“紧急情况就是总统所说的那种情况。”
尼克松的关税案例
特朗普此举最接近的先例是已故总统理查德·尼克松在 1971 年利用《国际紧急经济权力法》的前身——1917 年的《与敌贸易法》（Trading With the Enemy Act），在美元与黄金脱钩后，为遏制进口激增以应对国际收支危机，对美国进口商品全面加征 10%的关税。
法院支持了尼克松的行动，但乔治城大学（Georgetown University）贸易法教授、前世界贸易组织（WTO）上诉法官詹妮弗·希尔曼（Jennifer Hillman）表示，特朗普的行动可能不适合这种紧急情况。
尼克松裁决以及《国际紧急经济权力法》中的报告要求条款表明，紧急情况（芬太尼和移民）与解决办法（对加拿大、墨西哥和中国征收普遍关税）之间，需要存在因果关系。
希尔曼表示：“至少对我来说，在这种情况下我认为不存在这种关联。这些关税不会仅针对芬太尼征收，所以没有明确的理由表明对所有商品征收关税是“必要”之举，以应对芬太尼问题或移民问题。”
她补充说，尼克松的做法使得进口量与美元价值之间的关系更加清晰明确。
特朗普曾于 2019 年威胁要动用《国际紧急经济权力法》（IEEPA）来对墨西哥商品征收 5%的关税，以应对边境移民问题，但墨西哥同意加强边境安全后，他并未宣布进入紧急状态。
特朗普在其首个任期内还援引《国家紧急状态法》（National Emergencies Act），动用联邦资金用于在南部边境修建隔离墙的工程。
国家安全律师、新美国安全中心（Center for a New American Security）高级研究员彼得·哈雷尔（Peter Harrell）表示，如果法院允许《国际紧急经济权力法》（IEEPA）中的关税条款继续生效，那么国会应当对《国际紧急经济权力法》进行改革，以加强对其的监督。
他在周五的一份说明中表示：“不过，至少法院应当认定，允许特朗普挥舞他的记号笔签署一项依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）而下达的征收关税的行政命令，将会破坏国会长期以来一直试图在授予总统关税裁决权时所寻求达成的平衡。”
美国民主党参议员蒂姆·凯恩（Tim Kaine）上个月提出了一项立法提案，旨在限制《国际紧急经济权力法》（IEEPA）在征收关税方面的应用，他称该法从未被设计或旨在用于此类关税征收。
凯恩周六表示：“弗吉尼亚州民众希望商品价格降低，而非上涨。我们最不需要的就是针对来自美国三大贸易伙伴的商品征收新的、毫无意义的进口税。”
——部分专家引用内容源自路透
商务部新闻发言人就美方宣布对中国输美产品加征10%关税发表谈话
美方单边加征关税的做法严重违反世贸组织规则，不仅无益于解决自身问题，也对中美正常经贸合作造成破坏。对于美方的错误做法，中方将向世贸组织提起诉讼，并将采取相应反制措施坚定维护自身权益。
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