山东平阴县将30年低空经济特许经营权以9.24亿元的价格授予一家新成立的国有企业金宇通航，引发广泛关注和争议。该事件涉及低空资源使用权、特许经营权出让、空域管理体制改革等多个方面。事件的解读主要集中在特许经营权的具体内容、金宇通航的盈利模式以及地方政府的意图等方面。业内人士指出，通航企业利润率较低，而空域使用费的征收或将成为未来行业发展方向。此次事件也反映出国内低空经济发展处于起步阶段，空域管理体制正处于变革前夕，地方政府正在探索低空资源有偿使用的新模式，并试探空域资源下放的边界。

✈️ **平阴县将30年低空经济特许经营权以9.24亿元的价格授予金宇通航，引发争议：** 该事件涉及低空资源使用权、特许经营权出让、空域管理体制改革等多个方面，其具体内容和模式引发了多种解读。

💰 **事件解读主要围绕特许经营权内容、金宇通航盈利模式和政府意图展开：** 一种解读认为9.24亿元为空域使用费，过于高昂；另一种解读认为平阴县出让两座机场的特许经营权，金宇通航从中获利；部分体制内人士则认为政府此举意在为本地国企注入金融概念。

🔄 **空域管理体制改革推动低空经济发展：** 国内低空经济发展处于起步阶段，空域管理体制也正处在变革前夕，空域资源使用权正逐步下放至地方政府，探索低空资源有偿使用的新模式。

💸 **空域使用费或成未来行业发展方向：** 民航局征求意见稿提出空域用户应缴纳空域使用保障费用，重庆市也提出探索空域要素定价及结算规则，反映出各地相关政策演进方向。

💡 **空域资源作为生产要素参与经济发展：** 陈志杰院士指出，此次低空经济发展最核心的变化在于将空域资源作为生产要素，使其在经济发展中发挥作用。

11月26日，济南公共资源交易中心发布公告，山东金宇通用航空有限公司以9.24亿元中标济南市平阴县低空经济的30年特许经营权。由于其内容表述较为粗略，消息一经发布引发了不少争议，济南公共资源交易中心官网不久删除了相关公告。

金宇通用航空有限公司是一家11月5日刚刚成立的国有企业，由平阴县财政局全资控股。根据中标公告，该公司在享有特许经营权时需要负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培、城市配送运输等服务。业内人士指出，通航运营企业利润率多处于5%至10%之间，作为一家县级通航公司，需要满足中标条件并不容易。

针对这一事件共有三种解读。第一种认为金宇通航的中标金额为该地区的空域使用费，即该公司每年要在这一领域支付高达3000万元的费用以使用低空资源，这一价格过于高昂。第二种认为平阴县出让的是当地两座机场的特许经营权，其他开展低空活动的企业需要事先同金宇通航取得联络并进行合作，金宇通航从而以此获得盈利。部分体制内人士则持第三种观点，认为平阴县政府转让特许经营权的重点在于为一家本地国企注入可以用来借贷或发债的金融概念。

本事件也是国内首例低空经济特许经营权出让案例。目前，在国内低空经济发展处于起步阶段的同时，空域管理体制也正处在变革前夕，此项改革带来的变化之一就是将空域资源使用权赋予地方。业内人士解释，空域所有权归属于国家，现在则要授权地方政府。对此，各地方政府正在尝试探索低空资源有偿使用的新模式，并试探空域资源下放的边界所在。

相关人士指出，缴纳空域使用费也是未来行业的发展方向之一。2023年11月8日，民航局发布了《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》，指出空域用户应按照规定缴纳有关空域使用保障费用。事实上，除济南外，国内其他地方政府也有意尝试对空域使用者收费。今年9月26日，重庆市发布了《推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024-2027年）》，提出要探索空域要素定价及结算规则。业内人士认为，空域要素定价及结算能够一定程度反映各地相关政策演进方向。目前，通航企业经营低空经济相关活动普遍需要按频次缴纳机场起降费和空域协调费，而新规定的空域使用费是单独的额外费用，还是和上述两项费用存在替代关系，成为企业关注的核心问题。

中国工程院院士、空中交通管理系统全国重点实验室主任陈志杰在11月18日的大湾区科学论坛上提出，此次低空经济发展最核心的变化，就是要让作为国家资源的空域资源以生产要素的身份在经济发展中发挥作用。