2024-06-18 18:22 北京
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当地时间6月14日，美国众议院以217:199的微弱优势通过了《第25财年国防授权法案》（the fiscal year 25 National Defense Authorization Act，以下简称NDAA FY25）。NDAA是美国一项重要的年度立法，用于决定来年的美国国防开支。在今年的NDAA表决里，主要针对大疆无人机的《反中国无人机法案》（the Countering CCP Drones Act，以下简称大疆禁令）被作为其中一部分也一并通过了。根据大疆禁令要求，大疆无人机将被禁止在美国销售，但不会禁止在美国使用已经购买的大疆无人机。
根据统计，大疆无人机占全球 70% 以上的无人机市场份额，而大疆又是一家总部在中国的企业，这一组合引起美国立法者对所谓国家安全的担忧，当然，美国立法者更担心的是大疆的成功会继续增强中国经济。
发起大疆禁令立法的共和党众议员 Elise Stefanik 说道：“大疆带来了不可接受的国家安全风险，早就应该将中国制造的无人机从美国撤出。” 但是这种所谓不可接受的风险似乎并没有让美国军方和警察部门感到不安，他们通常赞成在执法中使用无人机。
虽然大疆禁令不像中美半导体贸易战那样直接攻击中国，但它将遵循对美国成功的中国公司征收关税和禁令的传统。尽管立法者声称其目标是安全而不是贸易冲突，但大多数禁令影响到商业上最成功的公司和实体在美国的运营。
NDAA FY25目前仅完成了众议院全体会议上通过，根据美国的立法程序，后面仍然需要通过许多步骤才能正式成为法律，因此很难预测最终法案会是什么样子。对无人机行业有影响的大疆禁令可能会在达成一致之前被取消或进行重大修改。
NDAA FY25 和大疆禁令流程的整体步骤包括：
1）提案和起草：
NDAA 通常由众议院军事委员会 (the House Armed Services Committee，以下简称HASC) 和参议院军事委员会 ( the Senate Armed Services Committee，以下简称SASC) 发起。委员会成员起草法案，通常会纳入各利益相关方的意见，包括国防部、军事领导人和其他相关实体。【已完成】
2）委员会审议：
HASC 和 SASC 举行听证会讨论拟议的 NDAA，允许专家、军事官员和其他利益相关方作证。委员会在称为修订会议（markup sessions）的过程中审查、修改和投票表决法案。成员提出变更，然后进行辩论和投票。众议院委员会于 5 月 22 日以 57:1 的投票通过了 NDAA；6 月 13 日星期四，参议院也完成了修订，并以 22:3 的投票通过了委员会的 NDAA 版本。【已完成】
3）众议院和参议院的全体会议行动：
众议院：该法案由HASC报告并列入众议院日程进行辩论并可能进行步修订。如果投票通过则提交参议院。6月14日，包含了大疆禁令的NDAA FY25以 217:199 的微弱优势通过。【已完成】
参议院：该法案同样由SASC审查并列入参议院日程进行辩论，并可能进行修订。如果投票通过，通常来说与众议院版本会有不同。【下一步程序】
4）协调委员会（Conference Committee）
调和差异：众议院和参议院可能会对同一提案通过不同版本。协调委员会的任务是调和这两个版本之间的差异，达成一个统一的最终版本。
成员组成：协调委员会由来自众议院和参议院的成员组成，通常包括各自委员会的领导人和一些关键成员。这些成员被称为“conferees”或“managers”。
讨论和谈判：协调委员会的成员将进行详细的讨论和谈判，试图在双方的不同意见之间找到妥协方案。这可能涉及对提案内容的修改、添加或删除。
编写报告：一旦达成一致，协调委员会将编写一份报告，详细说明最终版本的内容以及达成一致的过程。这份报告被称为“conference report”。
最终表决：协调委员会的报告和最终版本将分别提交给众议院和参议院进行表决。如果两院都通过了最终版本，提案将送交总统签署成为法律。
5）最终通过
众议院和参议院投票，两院都必须批准协调委员会报告，不得进行修改。这通常需要众议院的多数票和参议院的 60 票才能克服任何潜在的阻挠议事。
6）总统批准
NDAA 的最终版本将提交总统批准。总统可以：
签署法案使之生效成为法律；
否决法案并将其连同否决的理由一起送回国会；
不采取任何行动：如果总统在国会开会期间十天内（不包括周日）既不签署也不否决该法案，则该法案将自动成为法律。如果国会在此期间休会，该法案不会成为法律（Pocket veto，搁置否决）。
7）推翻否决（如有必要）
如果总统否决 NDAA，国会可以尝试推翻否决，但这需要众议院和参议院三分之二多数票。
8）颁布成为法律
一旦 NDAA 经总统签署、未经签署通过或国会推翻否决，它就会成为法律并颁布。NDAA 中的条款随后由适当的联邦机构（主要是国防部）实施。
信息来源：Toms Hardware、Drone Life
新闻采编校对：H.ZhY，Y.X
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文章来源：合规小叨客
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