2024年9月18日，威尔逊中心发布了由Rongo 大学媒体与安全研究副教授，媒体、民主、和平与安全中心创始主任Fredrick Ogenga和非洲项目高级项目助理Aaron Stanley共同撰写的文章《非洲人工智能监管：肯尼亚、加纳和非洲联盟的战略和见解（Regulating Artificial Intelligence in Africa: Strategies and Insights from Kenya, Ghana, and the African Union）》。作者指出，非洲联盟新的人工智能（Artificial intelligence, AI）战略旨在平衡整个非洲的创新和监管，但解决基础设施和治理方面的挑战仍然是其能成功实施的关键。

首先，作者指出了非洲人工智能发展的挑战和机遇，并阐述了非洲联盟（African Union，AU）的作用。尽管”AI日益成为全球讨论监管政策框架必要性的主题“这种言论在非洲和世界其他地区一样普遍，非洲与全球人工智能的发展也息息相关，但其背景和挑战却截然不同。例如，OpenAI雇佣肯尼亚人来监控ChatGPT，同样基于人工智能研究的金融网络WorldCoin在非洲大陆活跃运作，但该公司因数据隐私问题在肯尼亚被暂时禁止。在这两种情况下，全球公司目标与数据隐私、低收入国家优先事项之间的紧张关系都引发了问题。同样的，AI是公民与政府信任之间更广泛对话的一部分，有人担心AI、社交媒体和选举会威胁到一些国家的稳步发展，但非洲的许多国家的选举民主仍处于相对早期阶段，政治也较为封闭，其政府正在利用AI提高切断互联网和在线压制手段的能力。尽管如此，AI带来的社会和经济效益以及机遇也是显而易见的。智能农业、健康信息技术和本地化干预、气候监测和适应等技术正在非洲大陆上开发和使用。AU和非洲成员国逐渐意识到了非洲大陆在能源、数字基础设施和教育等领域发展不足所带来的独特挑战，还意识到了非洲国家在制定人工智能行动策略和监管框架方面的普遍落后，目前只有不到一半的非洲国家拥有正在制定或已批准的战略和法规。为此，AU作为大陆性机构在议程设定和支持成员国应对共同关切的领域中发挥的重要作用。其通过共同制定策略和框架，为非洲各国的政策和战略发展进程提供指导。在AI领域，AU已经通过协调制定“非盟大陆AI战略”来发挥领导作用，确保非洲的人工智能策略和监管适合非洲经济和社会的需求，并具有伦理性和公平性。2024年6月到7月，非洲信息与通信技术（Information and Communications Technology，ICT）、通信部长以及非盟执行委员会陆续批准了该战略，其中有五大重点领域和十五项行动领域，致力于采取“以人为本、面向发展和包容性的方法”来规范AI。重点领域和行动领域基于AU（及其前身非洲国家组织）消除殖民遗产的承诺，确保通过投资AI研究与开发，超越其西方和欧洲中心主义的起源，从而实现更公平的全球参与。此外，该战略还致力与AU《2063年议程》的发展目标保持一致，坚持应对AI使用增加所带来的全球性和特定背景风险。目前，该战略已经启动，预计它将成为非洲国家制定具体政策和法规的基础框架。同时，“非盟大陆AI战略”旨在提供共同框架和理解，同时允许根据国家的具体情况、需求、政策和目标定制该战略。非洲的一些国家正在制定人工智能战略和监管制定流程，其中考虑了非盟的投入、当地因素和国际指导，例如联合国教科文组织关于AI伦理的建议。

随后，作者以肯尼亚和加纳为案例进行了详细分析。肯尼亚已成为全球科技巨头如谷歌、Meta、TikTok 和微软在非洲大陆的主要投资目的地。自2021年以来该国的风险投资增长迅速，ICT基础设施投资吸引了其他国际公司和活跃的科技创业文化，有人将肯尼亚称为“硅草原”。过去六年肯尼亚政府越来越重视AI。2018年肯尼亚成立了分布式账本技术和人工智能工作组，随后在2019年发布报告建议增加基础设施和技能投资，并进一步提出在肯尼亚私营部门平衡创新与监管的策略。肯尼亚制定了《2022-2032年国家数字总体规划》鼓励在AI行业进行研发，并制定了增加AI能力和监管的战略。肯尼亚还与发展合作伙伴合作，参与了“人人享有人工智能”计划，作为迈向国家AI战略的一步。除了与非洲联盟的合作外，联合国教科文组织和德国国际发展署在支持肯尼亚 ICT 和数字经济部开发国家新兴技术和AI战略框架方面发挥了关键作用。无独有偶，在加纳，AI正在融入农业、矿业、能源和医疗等多个系统；谷歌在阿克拉开设了AI研究中心；政府也在AI基础设施和非洲联盟大陆AI战略确定的数字素养、培训计划和物理基础设施等领域进行投资。许多培训计划专注于多样性和发展更加公平的劳动力队伍。例如，加纳科技实验室支持女性报名参加AI培训计划。同样，通信部推出了一项名为“Ms. Geek”的计划，旨在增加 STEM 领域的性别多样性。其他举措包括2016年启动的一个全女性技术实验室，旨在推动女性主导的科技企业发展。鉴于AI已经在加纳的私营和公共部门中得到实践应用，政府正在推进与国家AI战略相关的咨询和政策讨论。与肯尼亚一样，咨询和制定过程得到了德国国际发展署和联合国机构的支持，来推动制定当地的AI政策框架。

最后，作者指出，“非盟大陆AI战略”是非洲大陆的一座重要里程碑，其将成为推动国家政策发展的关键。这一战略强调以非洲为中心的方式，促进国家间的合作与协作，同时与非洲大陆的价值观保持一致的同时，还认识到了非洲不同国家在经济、社会或政治背景上的差异，这对于确保在伦理和公平的人工智能使用和参与中，充分利用数字化转型带来的利益也至关重要。

原文链接：